一、基本情況

 

      (一)單位工業(yè)增加值能耗和主要污染物排放持續(xù)下降

 

    一季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速從上年四季度的7.6％下滑至6.4％，工業(yè)增加值增速“十二五”以來首次低于GDP增速;其中，3月份工業(yè)增加值增速由1-2月的6.8％放緩至5.6％，創(chuàng)2008年12月以來新低。受工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行影響，一季度我國工業(yè)用電量8908億千瓦時(shí)，同比下降0.7％，增速比上年同期低5.9個(gè)百分點(diǎn)，占全社會(huì)用電量的比重為69％;其中，3月份工業(yè)用電量同比下降4.1％。一季度工業(yè)用電量的下滑，既與高耗能行業(yè)生產(chǎn)下滑密切相關(guān)，也與政府多年來推進(jìn)節(jié)能減排有關(guān)。1-2月規(guī)模以上工業(yè)電力消費(fèi)彈性系數(shù)為0.19，1-3月下降到-0.11，表明一季度工業(yè)能源生產(chǎn)力持續(xù)提高。一季度，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗有望下降7％左右，超額完成年度下降4％的目標(biāo)任務(wù)。3月底，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗為1.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降24.5％。

 

    一季度，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)評(píng)價(jià)，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市共74個(gè)城市(以下簡稱74個(gè)城市)，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為59.7％，平均超標(biāo)天數(shù)比例為40.3％。其中，輕度污染天數(shù)比例為23.3％，中度污染為9.4％，重度污染為6.4％，嚴(yán)重污染為1.2％。從主要污染物排放情況來看，PM2.5、PM10、SO2和NO2濃度與上年同期相比均明顯下降。

 

    (二)四大高載能行業(yè)能效水平有所提升

 

    一季度，輕、重工業(yè)用電量分別為1440和7469億千瓦時(shí)，同比分別增長1.8％和下降1.1％，輕重工業(yè)用電量增速“一升一降”，反映我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果開始顯現(xiàn)。受粗鋼、水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量下降的影響，化工、建材、鋼鐵、有色四大高載能行業(yè)用電量合計(jì)3856億千瓦時(shí)，同比下降1.3％，增速比上年同期回落5.5個(gè)百分點(diǎn)，占全社會(huì)用電量的比重為29.9％。

 

    一季度，建材和鋼鐵行業(yè)用電量同比分別下降4.4％和6.8％，化工和有色行業(yè)用電量增同比分別增長3.6％和3％，增速與去年同期相比放緩。四大高載能行業(yè)電力消費(fèi)彈性系數(shù)均小于1，表明四大高載能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗處于下降區(qū)間。其中，化工行業(yè)電力消費(fèi)彈性系數(shù)與去年同期相比略有上升，建材、鋼鐵和有色行業(yè)比上年同期明顯下降，表明這三個(gè)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降速度加快。

 

    (三)能源消費(fèi)增速趨緩帶動(dòng)區(qū)域空氣質(zhì)量改善

 

    一季度，除河北、內(nèi)蒙古和西藏外，其它地區(qū)工業(yè)增加值同比增速全面回落，工業(yè)增加值同比增速回落幅度超過3％的有12個(gè)省份，其中有9個(gè)省份位于中西部地區(qū)。工業(yè)生產(chǎn)放緩導(dǎo)致部分地區(qū)用電量增速放緩，但一定程度上帶動(dòng)了區(qū)域空氣質(zhì)量的改善。根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站空氣質(zhì)量報(bào)告，一季度，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)空氣質(zhì)量均有改善，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比上年同期分別提高7.6％、4.3％和8.9％，主要污染物平均濃度全部同比下降。比較三大區(qū)域空氣質(zhì)量水平，珠三角地區(qū)最好，長三角地區(qū)居中，京津冀地區(qū)較差;但是，從污染物排放情況來看，京津冀地區(qū)下降最快，其次是珠三角地區(qū)，長三角地區(qū)相對(duì)較慢。

 

    (四)節(jié)能減排政策措施按計(jì)劃出臺(tái)

 

    為確保“十二五”工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)順利完成，一季度，各部門按計(jì)劃出臺(tái)了2015年相關(guān)政策措施。工業(yè)和信息化部印發(fā)了《2015年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點(diǎn)》，明確今年工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)和任務(wù)，還印發(fā)了《2015年工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》、《2015年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)工作計(jì)劃》、《關(guān)于組織實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃的通知》等配套政策文件，工業(yè)節(jié)能減排有序推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《2015年全國環(huán)境監(jiān)察工作要點(diǎn)》，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法是2015年乃至今后環(huán)保工作的重中之重。此外，財(cái)政部和國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整公布第十七期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知》，銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了《能效信貸指引》等政策文件。隨著一系列政策文件的發(fā)布，節(jié)能減排工作有序開展。

 

    (五)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持較快增長

 

    2014年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，帶動(dòng)了一季度節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快增長;福建、河北、海南、浙江等省份一季度密集出臺(tái)了2015年度節(jié)能減排計(jì)劃和節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了市場空間;節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)加速了并購和市場布局，一季度共發(fā)生環(huán)保并購案例14起，其中清華控股以70億元人民幣交易額成為桑德環(huán)境第一大股東，是目前我國環(huán)境市場最大的交易案。中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)(EMCA)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到2650.37億元，比上年增長22.95％，;中國環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年全國環(huán)保裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5111億元，提前完成“十二五”發(fā)展目標(biāo)。

 

    二、主要問題

 

    (一)需處理好穩(wěn)增長與新環(huán)保法落實(shí)之間的矛盾

 

    一季度，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度創(chuàng)近年來的新低，穩(wěn)增長已成為今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主體，也是能源資源消耗和污染物排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，2014年，我國能源消費(fèi)量高達(dá)42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中工業(yè)消費(fèi)量占70％以上，工業(yè)領(lǐng)域二氧化硫、氮氧化物排放量占全社會(huì)排放總量比重分別超過90％和70％，在常規(guī)污染物問題尚未解決的同時(shí)，持久性有機(jī)污染物、重金屬污染物等非常規(guī)污染物帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越來越突出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長必然帶來節(jié)能減排的壓力。2015年1月1日起，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，該法被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，如何加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何處理好穩(wěn)增長和新環(huán)保法落實(shí)之間的矛盾是繞不開的問題。

 

    (二)利潤下降導(dǎo)致企業(yè)節(jié)能減排動(dòng)力不足

 

    1-2月，工業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格下降4.6％，工業(yè)企業(yè)利潤明顯減少，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤7452.4億元，同比下降4.2％。六大高耗能行業(yè)中，鋼鐵行業(yè)利潤同比下降10.8％，石化行業(yè)利潤由同期盈利轉(zhuǎn)為虧損，同比下降345.2％，化工、建材行業(yè)利潤分別僅增長1.1％、3.1％，增幅分別下降9.1和33.9個(gè)百分點(diǎn)。盡管1-2月份工業(yè)利潤降幅比上年12月份收窄3.8個(gè)百分點(diǎn)，但在市場需求不足和產(chǎn)能過剩矛盾短期難以緩解的情況下，工業(yè)企業(yè)整體利潤改善空間有限，節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力不足已成為長期又普遍的問題。

 

    (三)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多制約

 

    我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但仍面臨諸多制約。一是結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步提高;二是是市場不規(guī)范，行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、惡性競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，市場機(jī)制還沒有在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮作用;三是政策機(jī)制亟待完善和落實(shí)，節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步建立健全，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)政策尚未到位，企業(yè)融資難的問題尚未得到解決;四是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分關(guān)鍵設(shè)備仍需進(jìn)口，一些已能自主生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保設(shè)備性能和效率有待提高;五是服務(wù)體系不健全，合同能源管理、環(huán)保設(shè)施特許經(jīng)營等市場化服務(wù)模式有待完善，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)亟待加強(qiáng)。

 

    三、二季度走勢判斷

 

    (一)穩(wěn)增長措施可能導(dǎo)致單位工業(yè)增加值能耗反彈，節(jié)能工作不能放松

 

    二季度，隨著穩(wěn)增長政策措施的出臺(tái)和落實(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升可能性較大。4月10日，李克強(qiáng)總理在東北三省經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上提出，盡快啟動(dòng)一批可以增強(qiáng)發(fā)展后勁的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，同時(shí)加快棚戶區(qū)改造等重大民生工程;4月11日，馬凱副總理在部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會(huì)議上要求，確保全面完成今年鐵路建設(shè)投資8000億元以上、新投產(chǎn)里程8000公里以上的目標(biāo)任務(wù);4月15日國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，決定核準(zhǔn)建設(shè)“華龍一號(hào)”三代核電技術(shù)示范機(jī)組。隨著一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工和西部地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，可能導(dǎo)致規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗反彈，工業(yè)節(jié)能工作不能放松。

 

    為確保年度工業(yè)節(jié)能目標(biāo)的完成，一是要加快節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，繼續(xù)開展家電和工業(yè)品“能效之星”產(chǎn)品評(píng)價(jià);二是加強(qiáng)節(jié)能管理，提高能源統(tǒng)計(jì)、審計(jì)能力;三是強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，認(rèn)真落實(shí)2015年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作計(jì)劃;四是完善節(jié)能政策措施，創(chuàng)新節(jié)能市場化改造及金融支持模式。

 

    (二)主要污染物減排壓力加大，環(huán)境監(jiān)管應(yīng)依法落實(shí)

 

    隨著史上最嚴(yán)的新環(huán)保法正式實(shí)施，工業(yè)污染物減排壓力將越來越大。首先，各級(jí)環(huán)保部門加大了新環(huán)保法的落實(shí)力度，“按日計(jì)罰”、“移送”、“行政拘留”已成各地環(huán)保執(zhí)法部門重要抓手，與1月份相比，2月份適用按日連續(xù)處罰案件數(shù)上升60％，適用查封、扣押案件數(shù)上升208％，移送行政拘留案件數(shù)上升115％。其次，2015年4月2日，國務(wù)院正式印發(fā)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡稱“水十條”)，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡稱“土壤十條”)正在制定中，國家級(jí)的大氣、水、土壤等領(lǐng)域污染防治計(jì)劃的連續(xù)出臺(tái)，必將全面推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域污染治理水平的提升。

 

    2015年，全國化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別減少2％，二氧化硫減少3％，氮氧化物減少5％。實(shí)現(xiàn)年度減排目標(biāo)的關(guān)鍵是新環(huán)保法的落實(shí)：一是要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，各相關(guān)方做到知法、敬法、守法、用法;二是盡快完善配套政策措施，加強(qiáng)環(huán)保與司法部門的協(xié)調(diào);三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，依法嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。

 

    (三)西部地區(qū)節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，必須提升發(fā)展質(zhì)量

 

    隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，全國節(jié)能減排壓力稍有緩解，但西部地區(qū)形勢卻依然嚴(yán)峻。根據(jù)發(fā)展改革委各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表，截止2014年底，與“十二五”節(jié)能工作進(jìn)度要求相比較，青海、寧夏、新疆等西部省份預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，2015年的節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻。同時(shí)，今年政府工作報(bào)告中提出，在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目將會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗吆哪?、高污染行業(yè)的增長。

 

    要解決好西部地區(qū)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，必須提升西部地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量，加快推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，避免落后產(chǎn)能向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移;二是結(jié)合資源優(yōu)勢和環(huán)境承載力，積極培育和發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)。

 

    (四)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，市場化發(fā)展機(jī)制需配套完善

 

    隨著各項(xiàng)利好政策的出臺(tái)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在二季度仍將保持較快發(fā)展速度。首先，環(huán)境污染治理市場化加速發(fā)展，“第三方治理”和“政府購買服務(wù)(PPP)”成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，各地推出的PPP項(xiàng)目中節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目比例較高。其次，隨著水十條的發(fā)布，水污染治理已成地方環(huán)保治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)總投資達(dá)2萬億元，水處理行業(yè)將迎來黃金發(fā)展期。第三，3月20日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》(環(huán)發(fā)[2015]37號(hào))，市場機(jī)制將助力環(huán)境服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。第四，國家發(fā)改委、工信部等部門推動(dòng)資源綜合循環(huán)利用的政策措施密集出臺(tái)，將促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

 

    盡管節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但仍不能滿足需求。破解制約節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，加快完善市場化發(fā)展機(jī)制是核心。一是打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，營造公平的市場環(huán)境;二是加快投融資創(chuàng)新，切實(shí)解決融資難的問題;三是推進(jìn)兩化融合，探索“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能環(huán)保”發(fā)展新模式。