3月20日~21日，平板玻璃行業(yè)碳交易能力建設(shè)培訓(xùn)及基準(zhǔn)值確定座談會(huì)在北京舉行。這場(chǎng)座談會(huì)由中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)與中國(guó)低碳聯(lián)盟、中節(jié)能咨詢有限公司、西爾環(huán)境教育等機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦，北京國(guó)建聯(lián)信認(rèn)證中心有限公司承辦。中國(guó)玻璃、南玻、信義、旗濱、福耀玻璃以及旭硝子等國(guó)內(nèi)外大型玻璃企業(yè)集團(tuán)均派代表參會(huì)。 

 

　　“這不是一件以自己的好惡來(lái)決定是否參與的事情，必須引起重視。”中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)慶在致辭中表示，水泥和平板玻璃都是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，實(shí)施碳交易制度不僅有利于促進(jìn)行業(yè)、國(guó)家的節(jié)能減排，從某種程度上也將促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能。

 

　　試點(diǎn)企業(yè)成效明顯

 

　　2011年10月，國(guó)家發(fā)改委為落實(shí)“十二五”規(guī)劃關(guān)于逐步建立國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的要求，同意北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7地開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。這一系列交易試點(diǎn)拉開(kāi)了我國(guó)碳交易從無(wú)到有的序幕。

 

　　據(jù)中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，7個(gè)試點(diǎn)省市中，除天津之外，涉及建材企業(yè)168家。其中水泥企業(yè)143家，平板玻璃企業(yè)25家。

 

　　如果說(shuō)2015年是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的準(zhǔn)備階段，2016年是攻堅(jiān)階段，2017年則是啟動(dòng)階段。2019年以后，將是碳市場(chǎng)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)階段，為溫室氣體減排承擔(dān)最核心的作用。

 

　　“碳定價(jià)政策正成為低碳發(fā)展主流政策手段。”原國(guó)家發(fā)改委氣候司國(guó)內(nèi)處副處長(zhǎng)王庶在座談會(huì)上說(shuō)。

 

　　全國(guó)碳市場(chǎng)第一階段覆蓋的行業(yè)包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空。其中，建材行業(yè)納入第一階段的子類包括水泥熟料和平板玻璃。除上述行業(yè)子類中已納入企業(yè)外，其他企業(yè)自備電廠也按照發(fā)電行業(yè)納入。

 

　　自2013年起，7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)相繼完成2年至3年的履約工作。根據(jù)此前發(fā)布的《北京碳市場(chǎng)年度報(bào)告2016》中顯示：截至2016年12月31日，7省市試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量為1.6億噸，累計(jì)成交額近25億元，市場(chǎng)日趨活躍，規(guī)模逐步放大。其中，包括福建在內(nèi)的各省市二級(jí)市場(chǎng)，在當(dāng)年的線上線下，共成交碳配額現(xiàn)貨近6400萬(wàn)噸，較2015年交易總量增長(zhǎng)約80％；交易額約10.45億元，較2015年增長(zhǎng)近22.1％。

 

　　價(jià)格方面，各個(gè)碳市場(chǎng)試點(diǎn)的差異較大，波動(dòng)性也較大。2014~2016年七個(gè)碳市場(chǎng)碳價(jià)總體上呈下跌趨勢(shì)，個(gè)別地區(qū)碳價(jià)有所回升。上海、廣東、湖北、天津這4個(gè)碳市場(chǎng)的碳價(jià)在20元/噸附近波動(dòng)，較為穩(wěn)定，而北京、深圳這2個(gè)碳市場(chǎng)的碳價(jià)在40元/噸附近波動(dòng)，重慶碳市場(chǎng)的碳價(jià)波動(dòng)較大。

 

　　據(jù)了解，湖北的平板玻璃企業(yè)都在試點(diǎn)之內(nèi)，但廣東的試點(diǎn)企業(yè)中并不含平板玻璃企業(yè)。“目前各個(gè)地區(qū)試點(diǎn)行業(yè)不同，碳起點(diǎn)也不一樣。”一位參會(huì)企業(yè)代表說(shuō)，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，他所在的企業(yè)也將納入控排名單，所以他此次參加培訓(xùn)，為的是更深入了解相關(guān)政策和交易規(guī)則，以便將來(lái)更好地參與這一新市場(chǎng)。

 

　　湖北億鈞玻璃有限公司是25個(gè)平板玻璃試點(diǎn)企業(yè)之一，該公司副董事長(zhǎng)蘭文平告訴《中國(guó)建材報(bào)》記者，近兩年億鈞玻璃在湖北碳排放權(quán)交易中心既有買入碳配額，也有賣出交易。“完成基準(zhǔn)指標(biāo)后，如果碳配額有富余，就可以賣掉。對(duì)于企業(yè)的節(jié)能減排來(lái)說(shuō)，成效明顯。”蘭文平說(shuō)。

 

　　基準(zhǔn)值的確定至關(guān)重要

 

　　碳市場(chǎng)中，碳排放配額是一個(gè)關(guān)鍵詞。它是政府分配的碳排放權(quán)的憑證和載體。1單位配額代表持有它的排放主體被允許向大氣中排放1單位二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體的權(quán)利。

 

　　“通俗地說(shuō)，就是政府分配給排放企業(yè)的溫室氣體（二氧化碳）排放總量的上限，是企業(yè)的一種權(quán)利，也相當(dāng)于一種資產(chǎn)，在企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中使用。”清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所教授魯傳一解釋。

 

　　碳配額分配主要有行業(yè)基準(zhǔn)法和企業(yè)歷史強(qiáng)度下降法、拍賣法等。目前的試點(diǎn)行業(yè)中，采用行業(yè)基準(zhǔn)法和歷史強(qiáng)度下降法的行業(yè)數(shù)量不相伯仲。水泥熟料和平板玻璃采用的均是行業(yè)基準(zhǔn)法。

 

　　按照行業(yè)基準(zhǔn)法計(jì)算，企業(yè)所能獲得的配額量由行業(yè)基準(zhǔn)乘以當(dāng)年企業(yè)實(shí)際產(chǎn)出量計(jì)算得出。確定行業(yè)基準(zhǔn)的考慮因素則主要包括全行業(yè)企業(yè)排放數(shù)據(jù)分布特征、交易體系碳強(qiáng)度下降要求、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（去產(chǎn)能、去庫(kù)存）要求以及不同行業(yè)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

 

　　“基準(zhǔn)法能避免‘鞭打快牛’，避免歷史排放強(qiáng)度高的企業(yè)反而獲得更多的免費(fèi)配額，鼓勵(lì)節(jié)能、減排、降碳。在一些產(chǎn)品同質(zhì)性較強(qiáng)、技術(shù)水平相對(duì)統(tǒng)一的行業(yè)，行政管理成本較低。但其缺點(diǎn)是方法比較復(fù)雜、難度較大，對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)要求高，工作過(guò)程復(fù)雜，確定基準(zhǔn)的過(guò)程中需要保證信息的透明性，并及時(shí)與工業(yè)企業(yè)及行業(yè)保持溝通。”魯傳一說(shuō)。

 

　　于是，基準(zhǔn)值的確定對(duì)于一個(gè)行業(yè)參與碳排放交易來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，這也成為此次座談會(huì)的一個(gè)重要議程。而行業(yè)基準(zhǔn)值的確定有賴于納入控排企業(yè)報(bào)送的碳排放數(shù)據(jù)。納入試點(diǎn)的大型平板玻璃企業(yè)此前已向所屬地方發(fā)改委報(bào)送近幾年的企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)。

 

　　座談會(huì)上，國(guó)建聯(lián)信的工作人員給每家參會(huì)企業(yè)都發(fā)了一份“玻璃企業(yè)碳排放補(bǔ)充數(shù)據(jù)調(diào)研表”，并要求參會(huì)企業(yè)盡快上交調(diào)研表。因?yàn)楦髌髽I(yè)的補(bǔ)充數(shù)據(jù)報(bào)表非常重要，是行業(yè)基準(zhǔn)值的確定依據(jù)。

 

　　據(jù)《中國(guó)建材報(bào)》記者了解，平板玻璃企業(yè)的溫室氣體排放核算邊界，是以平板玻璃生產(chǎn)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的獨(dú)立法人或視同法人單位。報(bào)告主體應(yīng)以企業(yè)為邊界，核算和報(bào)告邊界內(nèi)所有生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)生的溫室氣體排放。生產(chǎn)設(shè)施范圍包括直接生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)，以及直接為生產(chǎn)服務(wù)的附屬生產(chǎn)系統(tǒng)，其中輔助生產(chǎn)系統(tǒng)包括動(dòng)力、供電、供水、檢驗(yàn)、機(jī)修、庫(kù)房、運(yùn)輸?shù)?，附屬生產(chǎn)系統(tǒng)包括生產(chǎn)指揮系統(tǒng)（廠部）和廠區(qū)內(nèi)為生產(chǎn)服務(wù)的部門和單位（如職工食堂、車間浴室、保健站等）。

 

　　如果平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)還生產(chǎn)其他產(chǎn)品，且生產(chǎn)活動(dòng)存在溫室氣體排放，則應(yīng)按照相關(guān)行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告指南，一并核算和報(bào)告。

 

　　企業(yè)報(bào)送數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確

 

　　“請(qǐng)務(wù)必保證數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，否則受影響的是整個(gè)行業(yè)和企業(yè)自身。”在會(huì)議通知上，主辦方如此強(qiáng)調(diào)。

 

　　在這之前，已經(jīng)有其他行業(yè)因?yàn)榇_定的基準(zhǔn)值偏高而遭遇執(zhí)行尷尬。因?yàn)槿绻云叩幕鶞?zhǔn)值計(jì)算，這一行業(yè)70％以上的企業(yè)都需要購(gòu)買配額。這顯然違背了碳交易市場(chǎng)的初衷。

 

　　陳國(guó)慶也提醒參會(huì)企業(yè)，數(shù)據(jù)報(bào)送一定要據(jù)實(shí)上報(bào)。“有些企業(yè)介入得比較晚，不清楚把數(shù)據(jù)報(bào)高一點(diǎn)好，還是報(bào)低一點(diǎn)好。我認(rèn)為，應(yīng)該如實(shí)上報(bào)。確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、有效、可靠。”

 

　　王庶也表示，企業(yè)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與核算，堅(jiān)持審定與核證的客觀、公正。另外，還應(yīng)委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)碳資產(chǎn)的管理，盤活碳資產(chǎn)的價(jià)值；參考專業(yè)市場(chǎng)分析咨詢公司的研究分析，更加有針對(duì)性地制定碳市場(chǎng)參與策略；及時(shí)跟進(jìn)主管部門的政策動(dòng)態(tài)，避免走彎路；對(duì)市場(chǎng)收益具有理性的預(yù)期，建立良好的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制。

 

　　可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著碳交易市場(chǎng)的健全和完善，碳配額流動(dòng)性將逐年增強(qiáng)，國(guó)家將根據(jù)減排目標(biāo)設(shè)定碳排放配額，碳交易價(jià)格將不斷上升。石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等八大行業(yè)7000家企業(yè)的能源成本逐年上升，節(jié)能減排的技術(shù)升級(jí)將不斷產(chǎn)生。而能源消耗較大的企業(yè)將不得不花費(fèi)更多的錢投入到碳交易市場(chǎng)中去購(gòu)買配額，部分企業(yè)將難以承受成本而被淘汰。

 

　　根據(jù)我國(guó)關(guān)于氣候變化的承諾，單位GDP化石燃料的消費(fèi)強(qiáng)度將逐年下降，2030年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放下降60~65％。在碳配額總量控制的情況下，不斷升高的能耗成本將促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)節(jié)能減排，霧霾有望得到根本緩解。

 

　　粗放發(fā)展難以為繼，節(jié)能減碳成為主流。“早準(zhǔn)備，早動(dòng)手，早參與。”這是國(guó)建聯(lián)信一位工作人員向所有企業(yè)提的建議。