構(gòu)建科學(xué)有效的碳排放標(biāo)準(zhǔn)計量體系 

　　扎實推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程 

　　史作廷  國家節(jié)能中心副主任 

　　實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。計量、標(biāo)準(zhǔn)作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)性制度的一部分，是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和必不可少的基礎(chǔ)支撐。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確提出，要“建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系?！苯?，國家市場監(jiān)督管理總局等部門聯(lián)合印發(fā)《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系實施方案》（以下簡稱《方案》），明確了建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系的總體要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重點工程和行動和保障措施，對推動碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域計量、標(biāo)準(zhǔn)工作做出全面部署。 

　　一、充分認(rèn)識建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系的重要意義 

　　計量、標(biāo)準(zhǔn)是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國防建設(shè)、民生保障的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的有力保障，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度，為助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供重要工作支撐。 

　　（一）計量和標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)開展碳達(dá)峰碳中和工作的重要保障 

　　計量和標(biāo)準(zhǔn)具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，有利于以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)資源高效利用、節(jié)能降碳減排，引領(lǐng)綠色消費、倡導(dǎo)低碳生活，為各領(lǐng)域碳減排、碳中和關(guān)鍵量值可測、可溯源，以及綠色低碳和能源轉(zhuǎn)型等科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐，在能源綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、生產(chǎn)生活方式綠色變革中發(fā)揮著重要作用，對如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。 

　　（二）計量和標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要支撐 

　　計量和標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的重要技術(shù)支撐，是提升經(jīng)濟質(zhì)量效益、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的有效手段，與能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展及資源循環(huán)利用密切相關(guān)。為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，充分發(fā)揮計量、標(biāo)準(zhǔn)的約束引領(lǐng)和標(biāo)尺衡量作用，有利于帶動重點領(lǐng)域工藝流程、技術(shù)裝備升級換代，提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，有利于激發(fā)技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新動力，帶動裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于實施高耗能產(chǎn)品淘汰、能效標(biāo)識、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能產(chǎn)品政府采購等制度，對實現(xiàn)經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。 

　　（三）計量和標(biāo)準(zhǔn)是做好碳排放統(tǒng)計核算工作的重要基礎(chǔ) 

　　碳排放統(tǒng)計核算為碳達(dá)峰碳中和工作提供全面、科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù)支撐，是做好碳達(dá)峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)，是制定政策、推動工作、開展考核、談判履約的重要依據(jù)?？茖W(xué)準(zhǔn)確計量生產(chǎn)生活活動所產(chǎn)生的碳排放，有利于打牢碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實現(xiàn)溫室氣體排放“可測量、可報告、可核查”目標(biāo)，有利于完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制，建立健全重點產(chǎn)品碳排放核算方法，對推動構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系具有重要意義。 

　　二、明確碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系建設(shè)總體思路 

　　建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系，必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向，加強體系建設(shè)，強化科技創(chuàng)新，科學(xué)有序開展工作，逐步建成體系完備、相互銜接、支撐有力、統(tǒng)一規(guī)范的碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系，進(jìn)一步夯實碳達(dá)峰碳中和計量、標(biāo)準(zhǔn)工作基礎(chǔ)。 

　　（一）突出系統(tǒng)性，構(gòu)建完整體系 

　　開展碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系建設(shè)，應(yīng)立足全局，系統(tǒng)謀劃，圍繞碳達(dá)峰碳中和主要目標(biāo)和重點任務(wù)，加強頂層設(shè)計，強化協(xié)同聯(lián)動，系統(tǒng)推進(jìn)具體工作?！斗桨浮芳?xì)分能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點應(yīng)用領(lǐng)域，充分考慮地區(qū)、行業(yè)、園區(qū)等不同維度應(yīng)用場景，根據(jù)碳達(dá)峰碳中和實現(xiàn)路徑的內(nèi)在邏輯關(guān)系，系統(tǒng)構(gòu)建了碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系總體框架，并采用體系框架圖的形式進(jìn)行展示，確保工作體系完善嚴(yán)整、工作思路清晰明確、工作舉措務(wù)實管用。 

　　（二）突出科學(xué)性，設(shè)定合理目標(biāo) 

　　構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系是一項長期艱巨的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需從近期和遠(yuǎn)期、政府和市場、國內(nèi)和國際等多個維度科學(xué)設(shè)定階段性目標(biāo)，動態(tài)提升計量、標(biāo)準(zhǔn)的支撐保障能力。《方案》對標(biāo)黨中央提出的碳達(dá)峰碳中和階段性工作要求，提出到2025年，碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系基本建立，并在計量技術(shù)規(guī)范及國家、行業(yè)、國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂等方面給出明確具體的量化任務(wù)目標(biāo)；到2030年，體系更加健全；到2060年，技術(shù)水平更加先進(jìn)、管理效能更加突出、服務(wù)能力更加高效、引領(lǐng)國際的碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系全面建成?！斗桨浮诽岢龅慕谀繕?biāo)可實現(xiàn)性強，遠(yuǎn)期目標(biāo)發(fā)展方向明確，適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和的階段性工作需要。 

　　（三）突出創(chuàng)新性，強化科技支撐 

　　創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系建設(shè)離不開創(chuàng)新驅(qū)動、科技賦能。《方案》堅持科技驅(qū)動、技術(shù)引領(lǐng)的原則，提出要加強計量、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究，推動關(guān)鍵共性技術(shù)突破和應(yīng)用，開展低碳前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動。圍繞綠色低碳技術(shù)成果，推進(jìn)科技研發(fā)、計量測試、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級融合發(fā)展，形成一批重大計量科研成果，研制一批國際引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，加快計量、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮計量、標(biāo)準(zhǔn)的先行帶動和創(chuàng)新引領(lǐng)作用。 

　　三、扎實有效推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系建設(shè) 

　　《方案》全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作的重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的有關(guān)決策部署，對標(biāo)對表《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》等碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計文件要求，以及《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》等專項規(guī)劃的工作部署，是新形勢下統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，具有很強的指導(dǎo)意義。 

　　（一）加強體系建設(shè)，明確重點任務(wù) 

　　為全面推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系建設(shè)，《方案》堅持夯實基礎(chǔ)、完善體系的原則，聚焦重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，建立健全碳達(dá)峰碳中和計量技術(shù)、管理和服務(wù)體系，推動計量智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級；加強基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)制修訂，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)重點突破和整體提升。圍繞碳排放基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)體系、重點領(lǐng)域碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系、碳清除標(biāo)準(zhǔn)體系、市場化機制標(biāo)準(zhǔn)體系、計量技術(shù)體系、計量管理體系、計量服務(wù)體系等7個方向，《方案》提出了24項重點任務(wù)，著力構(gòu)建一套系統(tǒng)完備、相互支撐的碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系。 

　　（二）注重能力提升，實施重點工程和行動 

　　面向?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重大戰(zhàn)略需求，需重點突破、以點帶面，著力解決科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力提升等方面面臨的瓶頸性問題，充分發(fā)揮試點示范、重點項目的標(biāo)桿引領(lǐng)作用，加速提升計量、標(biāo)準(zhǔn)支撐保障能力?！斗桨浮诽岢隽藢嵤┨加嬃靠萍紕?chuàng)新工程、基礎(chǔ)能力提升工程、標(biāo)桿引領(lǐng)工程、精準(zhǔn)服務(wù)工程、國際交流合作工程等5項重點工程，以及開展雙碳標(biāo)準(zhǔn)強基行動、百項節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)提升行動、低碳前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動、綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)國際合作行動等4項行動，通過重點工程和行動實施，形成一批高質(zhì)量工作成果，加快碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系建設(shè)。 

　　（三）強化保障措施，抓好工作落實 

　　建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系需常抓不懈、久久為功，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、實施評估以壓實主體責(zé)任，在資金投入、隊伍建設(shè)等方面給予支持?！斗桨浮诽岢龈鞑块T、各地方要按照標(biāo)準(zhǔn)計量體系的統(tǒng)一要求，研究制定具體落實方案，并根據(jù)職責(zé)分工，開展標(biāo)準(zhǔn)計量體系實施情況監(jiān)測，及時總結(jié)推廣典型案例及先進(jìn)經(jīng)驗做法；統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，引導(dǎo)社會資本投入，支持相關(guān)工作開展；研究建立碳達(dá)峰碳中和計量和標(biāo)準(zhǔn)智庫，提高碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計核算等人才隊伍的計量和標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)能力。 

　　《方案》的實施，將推動碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系在各行業(yè)、各領(lǐng)域全面發(fā)展，通過各有關(guān)部門、地方和單位各司其職、共同努力，對建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系將發(fā)揮重要的推動作用，為統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰碳中和工作、促進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。