實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是我國探索實(shí)踐中國式現(xiàn)代化的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》（發(fā)改環(huán)資﹝2023﹞1409號，以下簡稱《方案》），明確在全國范圍內(nèi)選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，著力破解綠色低碳發(fā)展面臨的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，積極探索新路徑、新模式、新機(jī)制，這對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、加快形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。

       一、以城市和園區(qū)為抓手，推動(dòng)先行先試

       城市和園區(qū)是集聚人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要載體，也是能源消耗、污染物和二氧化碳排放最集中的區(qū)域。2022年我國常住人口城鎮(zhèn)化率突破65%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到9.21億，城市能源消費(fèi)和碳排放在全國所占比重較高，且總量尚未達(dá)峰。伴隨著我國新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城市和園區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)增長、能源消耗和碳排放格局中的地位將更加凸顯，是我國碳達(dá)峰碳中和工作的主戰(zhàn)場。加快城市和園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，是確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的基礎(chǔ)條件。

       實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，意味著我國要逐步摒棄傳統(tǒng)粗放高碳的發(fā)展模式，探索創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展新路徑，這既是前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)藏著千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型步入攻堅(jiān)階段背景下，在人口區(qū)域分布格局和產(chǎn)業(yè)格局持續(xù)深刻變化形勢下，《方案》聚焦城市和園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型，通過確定試點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施重點(diǎn)工程、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、完善政策機(jī)制、開展全民行動(dòng)，激發(fā)地方主動(dòng)性和創(chuàng)造性，探索實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的創(chuàng)新路徑，與規(guī)劃建設(shè)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型能源體系等戰(zhàn)略部署同頻共振，關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益和人民生活品質(zhì)提升，更事關(guān)人與自然和諧共生現(xiàn)代化發(fā)展大局。

       二、聚焦破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題，引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量碳達(dá)峰碳中和

       當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，發(fā)展不平衡不充分問題突出，能耗和碳排放剛性增長壓力大，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)需要付出艱苦努力。雖然我國已經(jīng)構(gòu)建完成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，并在全社會(huì)理念轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新等方面取得積極進(jìn)展，但近年來，受新冠肺炎疫情、貿(mào)易爭端、極端天氣增多等復(fù)雜因素影響，全世界范圍內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程遭遇波折，我國面臨統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型和高水平安全等多重挑戰(zhàn)。城市和園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，又是與民生、就業(yè)直接相關(guān)的領(lǐng)域，面臨的困難更多、挑戰(zhàn)更大。

       在此背景下，進(jìn)一步做好“雙碳”工作不能就碳論碳，而是要從更好統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”出發(fā)，以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，有效發(fā)揮碳達(dá)峰的引領(lǐng)作用，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)試點(diǎn)工作要聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)能降碳增效以及工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，謀劃部署試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。《方案》明確，不簡單以達(dá)峰時(shí)間早晚或峰值高低來衡量工作成效；堅(jiān)持先立后破、安全降碳，在保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的前提下，力爭實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益的碳達(dá)峰。

       三、鼓勵(lì)大膽探索，激發(fā)綠色低碳發(fā)展新活力

       我國幅員遼闊，城市和園區(qū)類型眾多，資源能源稟賦和生態(tài)環(huán)境狀況各不相同，人口總量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件和管理水平等存在明顯差異，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的路徑和模式也千差萬別。當(dāng)前，有些城市和園區(qū)碳排放增長已經(jīng)趨緩或出現(xiàn)了階段性峰值，而有些還處于爬坡階段。我國在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面取得了初步成效，但實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰或碳排放穩(wěn)中有降的基礎(chǔ)仍不牢靠。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰只是階段性目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)碳中和還會(huì)面臨新的問題、新的挑戰(zhàn)，各個(gè)城市和園區(qū)在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化改革創(chuàng)新等方面都還有很大空間。

       統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)，在積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和過程中，要處理好“慎重穩(wěn)妥”和“積極作為”之間的關(guān)系。既要防止急功近利和“碳沖鋒”，也要杜絕無所作為或只把“雙碳”工作停留在口頭上；既要堅(jiān)持全國一盤棋和整體性推進(jìn)，也要鼓勵(lì)基層城市和園區(qū)勇于創(chuàng)新和敢于擔(dān)當(dāng)。《方案》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，圍繞碳達(dá)峰工作，在發(fā)展理念、激勵(lì)約束政策、管理機(jī)制、碳排放核算評價(jià)等方面開展全方位探索創(chuàng)新。通過在試點(diǎn)城市和園區(qū)大膽探索、先行先試，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，不僅對全國其他城市和園區(qū)有重要示范意義，對國家持續(xù)完善碳達(dá)峰碳中和政策體系也有重要借鑒作用。

       作為人口眾多、碳排放總量大的發(fā)展中國家，我國區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，把握改革發(fā)展平衡穩(wěn)定要求高。在綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、改革攻堅(jiān)逐步步入“深水區(qū)”之際，通過開展試點(diǎn)示范，著力激發(fā)綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能，激勵(lì)改革實(shí)踐新作為新活力，是貫徹落實(shí)國家碳達(dá)峰碳中和工作總體部署的重要舉措，有助于鍛造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。（作者：李忠 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所副所長）