改革開放40多年來，我國人民生活消費(fèi)水平大幅提高，實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康、再向全面小康邁進(jìn)的歷史性跨越。隨著發(fā)展階段變化，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，消費(fèi)品存量更新?lián)Q代需求不斷提升。適應(yīng)新階段、新變化、新要求，推動(dòng)新一輪消費(fèi)品以舊換新，既利當(dāng)前、又惠長遠(yuǎn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中具有十分重要的意義和作用。

一、當(dāng)前實(shí)施新一輪消費(fèi)品以舊換新的重要意義

（一）有利于適應(yīng)發(fā)展階段變化、推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，耐用消費(fèi)品全面普及，“有沒有”的問題基本得到解決。2022年末，我國千人汽車擁有量已達(dá)到226輛，居民平均每百戶空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、彩電擁有量分別達(dá)133.9臺(tái)、104.2臺(tái)、99臺(tái)、118.9臺(tái)。前期以舊換新等政策是在耐用消費(fèi)品快速增長和普及背景下，更多強(qiáng)調(diào)激發(fā)增量消費(fèi)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的作用。隨著發(fā)展階段變化，消費(fèi)品存量更新?lián)Q代需求不斷提升，我國消費(fèi)市場(chǎng)總體上正在由“增量時(shí)代”進(jìn)入“增量和存量并重時(shí)代”。實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，有利于推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)從“有沒有”向“好不好”加快轉(zhuǎn)變，形成以消費(fèi)為主導(dǎo)力量的國內(nèi)大循環(huán)。

（二）有利于鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)、提高國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，促進(jìn)消費(fèi)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國大量有潛能的消費(fèi)仍待激發(fā)，消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)正在加快形成，“消費(fèi)-就業(yè)-收入”的鏈條亟待進(jìn)一步暢通。通過以舊換新激活消費(fèi)市場(chǎng)，釋放潛在消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，有利于為企業(yè)經(jīng)營提供更強(qiáng)的市場(chǎng)需求支撐，進(jìn)而穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)和投資預(yù)期，改善市場(chǎng)主體信心，促進(jìn)生產(chǎn)循環(huán)更順利實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

（三）有利于推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力變革、培育新質(zhì)生產(chǎn)力

我國消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)涌現(xiàn)出一系列不同于以往的新消費(fèi)，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能和新增長點(diǎn)。通過擴(kuò)大存量消費(fèi)品更新，形成新消費(fèi)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，反過來對(duì)上游制造產(chǎn)生強(qiáng)勁的創(chuàng)新引領(lǐng)和拉動(dòng)作用，引導(dǎo)上游制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。以舊換新釋放的需求潛能，有利于引導(dǎo)和支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)技術(shù)升級(jí)進(jìn)步，培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量和效益的增長。通過以舊換新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡邁進(jìn)，有利于實(shí)現(xiàn)新時(shí)期國內(nèi)和全球產(chǎn)品競(jìng)爭力的雙重提升。

（四）有利于滿足人民美好生活需要、增進(jìn)民生福祉

擁有和享受更高品質(zhì)的耐用消費(fèi)品，是人民群眾對(duì)美好生活向往的重要體現(xiàn)。以舊換新不是簡單的同類產(chǎn)品置換，而是更高端、更智能、更環(huán)保、更個(gè)性化的需求趨勢(shì)。隨著存量消費(fèi)品使用年限增長，大量汽車、家電性能變差、排放趨高，甚至存在安全隱患。通過以舊換新支持居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓節(jié)能、環(huán)保、智能的高質(zhì)量產(chǎn)品進(jìn)入居民生活，有利于改善百姓生活品質(zhì)，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、有效啟動(dòng)和持續(xù)推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新的重點(diǎn)和著力點(diǎn)

一是有力激發(fā)，全面調(diào)動(dòng)各方面積極性。堅(jiān)持中央和地方聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌支持全鏈條各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷、上下游、政企民、線上線下協(xié)同聯(lián)動(dòng)、綜合施策，惠及更多消費(fèi)者。強(qiáng)化中央政策支持，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，完善稅收支持政策和優(yōu)化金融支持，更好發(fā)揮對(duì)地方政府和經(jīng)營主體的導(dǎo)向作用。優(yōu)化政策機(jī)制設(shè)計(jì)，充分激發(fā)生產(chǎn)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、回收企業(yè)、拆解企業(yè)以及消費(fèi)者等多方積極性，將良好的政策初衷落到實(shí)處。

二是系統(tǒng)謀劃，打通供需循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。以往財(cái)政政策更多偏向基礎(chǔ)設(shè)施投資和上游制造端領(lǐng)域。從目前來看，需要更加重視消費(fèi)端的引領(lǐng)和先導(dǎo)作用，政策實(shí)施中要更加尊重消費(fèi)者的選擇、提升消費(fèi)者的支付能力、發(fā)揮消費(fèi)者的主觀能動(dòng)性，更多聚焦在如何引領(lǐng)帶動(dòng)消費(fèi)端升級(jí)，間接形成供需互促的良性循環(huán)。通過以舊換新行動(dòng)促進(jìn)商品流通，提升各環(huán)節(jié)商品交易價(jià)值，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造合理的盈利空間。解決產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收整個(gè)循環(huán)過程中突出的堵點(diǎn)短板，從根本上形成系統(tǒng)的政策效應(yīng)。

三是靈活推進(jìn)，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。注重分階段、分產(chǎn)品類別組織和開展以舊換新活動(dòng)，營造活力持續(xù)迸發(fā)的消費(fèi)市場(chǎng)氛圍，避免活動(dòng)集中造成消費(fèi)者疲勞。以便捷和實(shí)惠為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用消費(fèi)補(bǔ)貼、消費(fèi)券、消費(fèi)貸款貼息等多種政策工具，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)渠道優(yōu)勢(shì)，簡化政策申請(qǐng)流程，特別是要照顧老年人和農(nóng)村居民需求。加強(qiáng)耐用消費(fèi)品安全宣傳，積極組織主題活動(dòng)，逐漸提高消費(fèi)者對(duì)老舊家電使用的安全防范意識(shí)。通過地區(qū)試點(diǎn)的方式，邊創(chuàng)新、邊推廣、邊評(píng)估、邊完善，妥善解決本輪以舊換新政策實(shí)施中出現(xiàn)的新問題。

四是長短兼顧，強(qiáng)化制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。以新一輪以舊換新為契機(jī)，推動(dòng)完善消費(fèi)市場(chǎng)治理的基礎(chǔ)性制度，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，為消費(fèi)創(chuàng)新營造良好的制度環(huán)境。逐步加強(qiáng)回收行業(yè)制度建設(shè)，引導(dǎo)回收企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者逐步納入統(tǒng)一管理，持續(xù)提升流通服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升，進(jìn)一步完善產(chǎn)品全生命周期的管理制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)個(gè)體、專家學(xué)者等積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)銜接，讓更多高品質(zhì)的耐用消費(fèi)品進(jìn)入居民生活。

五是強(qiáng)化支撐，不斷完善消費(fèi)配套體系。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)一批城市綜合物流中心、專業(yè)配送中心及電商物流節(jié)點(diǎn)，完善城市物流配送?？?、裝卸等作業(yè)設(shè)施。完善農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和銷售服務(wù)體系，推動(dòng)區(qū)域性商貿(mào)物流配送中心和末端配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。健全報(bào)廢汽車和廢舊家電家具等資源回收體系，完善家電家具回收網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)回收網(wǎng)點(diǎn)和集中儲(chǔ)運(yùn)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)在有條件的小區(qū)設(shè)置回收箱，方便居民處理小型家用電器產(chǎn)品。（作者：王青 國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員；王念 國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所研究室副主任、副研究員）