做好新階段消納工作 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展

水電水利規(guī)劃設計總院  張益國

近日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），從推進配套電網(wǎng)項目建設、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用、優(yōu)化新能源利用率目標、新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理、常態(tài)化開展新能源消納監(jiān)測監(jiān)管工作等六個方面，提出十七項措施，以提升電力系統(tǒng)對新能源的消納能力，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展。

一、新能源消納工作進入新階段

在我國新能源發(fā)展初期，隨著新能源快速規(guī)?；l(fā)展，棄風棄光問題開始出現(xiàn)，由于各界對消納問題的認識還不充分，相關(guān)措施未及時跟上，棄風棄光問題逐年加劇，2016年新能源平均利用率降至84%，達到歷年最低水平。國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》，提出電源開發(fā)布局優(yōu)化、市場改革調(diào)控、宏觀政策引導等7個方面28項具體措施，國家電網(wǎng)公司以及各相關(guān)部門和企業(yè)均開展促進新能源消納的相關(guān)工作。在各方共同努力下，2017年以來全國新能源利用率整體逐年上升，2023年達到97.6%。

“十四五”后，我國風電、太陽能發(fā)電迎來新的發(fā)展機遇，新能源在電力系統(tǒng)中的比重明顯提升。截至2023年底，全國累計風電裝機容量4.4億千瓦，太陽能發(fā)電裝機容量6.1億千瓦，合計占全國電源總裝機的比重達到36%，較“十三五”末提高了11.7個百分點；發(fā)電量合計1.47萬億千瓦時，占全國總發(fā)電量的15.8%，比“十三五”末提高6.3個百分點。青海、甘肅等多個省份的新能源裝機規(guī)模已經(jīng)達到總電力裝機的一半以上。在雙碳目標的激勵下，新能源裝機將持續(xù)保持高速增長，據(jù)初步預測，“十五五”期間，我國新能源裝機總規(guī)模仍將大幅增長。新能源高速發(fā)展將再次面臨消納問題，必須未雨綢繆，在源網(wǎng)協(xié)同、調(diào)節(jié)能力裕度、管理機制等方面提前布局、超前謀劃，為下階段碳達峰目標實現(xiàn)和新能源行業(yè)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、新能源消納面臨新的挑戰(zhàn)

一是新能源項目與電網(wǎng)建設的協(xié)同有待提升。一方面，部分地區(qū)在研究新能源發(fā)展規(guī)劃時重點考慮資源條件，并未充分考慮并網(wǎng)送出和消納，新能源規(guī)劃規(guī)模與電網(wǎng)輸變電能力、電力負荷消納能力等未協(xié)同匹配。另一方面，電網(wǎng)送出往往與新能源項目建設進度難以匹配。風電、光伏發(fā)電項目前期工作起步早、本體工程建設快，大部分可以做到當年核準、當年開工、當年投產(chǎn)，而配套的電網(wǎng)接入工程建設周期相對較長，新能源配套接網(wǎng)工程從納入規(guī)劃、可研批復、建設投產(chǎn)所需時間比新能源項目建設工期一般要多半年甚至近一年時間。此外，受限于用地政策等因素，部分地區(qū)新能源開發(fā)存在一定不確定性，電網(wǎng)規(guī)劃難以與之匹配。

二是電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力快速提升但仍不能滿足高速增長的調(diào)節(jié)需求。目前新能源的波動性還主要依賴于電力系統(tǒng)中的煤電、水電、抽水蓄能等傳統(tǒng)電源，新能源大規(guī)模發(fā)展對調(diào)節(jié)資源需求日益增大。以西北電網(wǎng)為例，2023年12月西北5省區(qū)合計2億千瓦的新能源裝機最大出力接近9000萬千瓦，但在個別晚高峰最大負荷時段，全部發(fā)電出力僅260萬千瓦，不足部分全部需要常規(guī)電源配合調(diào)節(jié)。當前我國“三北”地區(qū)大部分燃煤機組都已經(jīng)進行了靈活性改造，調(diào)節(jié)能力大幅提升，但進一步開展深度調(diào)峰改造將面臨著安全性、經(jīng)濟性和環(huán)保性差等問題，調(diào)峰與節(jié)能降碳目標兼顧日益困難。而抽水蓄能電站建設周期長，當前規(guī)劃建設的項目要到2030年前后才能投入使用，電化學儲能成本快速下降但全生命周期成本仍較高，支持需求側(cè)響應的政策機制還需進一步完善，用戶參與頻次低，能力發(fā)揮不足，且新能源資源富集地區(qū)多以大工業(yè)負荷為主，調(diào)節(jié)能力不足，系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力不斷增加。

三是送電能力需求快速增長，省間交易機制尚未完善。全國新能源消納能力空間分布不均衡，資源富集的“三北”地區(qū)近年來風電光伏裝機快速增長，發(fā)電能力遠超本地用電需求；東中南部用電量大、綠色電力需求大，僅沿海11個省份用電量就占全國用電量的一半。但東部地區(qū)本地新能源資源相對匱乏，對跨省區(qū)輸電通道的需求日益增加。另一方面，目前我國統(tǒng)一電力市場尚未建立，新能源外送調(diào)節(jié)責任分擔、調(diào)節(jié)資源及網(wǎng)架建設成本疏導、受端省份火電發(fā)電需求、稅收就業(yè)、送受兩端可再生能源消納責任權(quán)重等因素，導致省間新能源靈活輸電進展較慢。西北區(qū)域內(nèi)已開展了省間電力市場建設，建立彈性交易機制，充分利用新能源“平滑效應”促進消納，但仍未充分放開，其他地區(qū)進度相對較慢。擴大電網(wǎng)平衡和消納范圍是促進新能源消納的有效手段，目前仍未充分挖掘，一定程度上減緩了新能源消納水平的提高。

四是消納利用率約束在部分地區(qū)影響了新能源的快速發(fā)展。當前，新能源合理利用率目標還未有統(tǒng)一明確規(guī)定，各省按照原有利用率水平和發(fā)展慣性為主要消納目標，部分省份按照95%或更高要求考慮。隨著新能源技術(shù)經(jīng)濟性快速提高，新能源度電成本普遍降至0.3元/千瓦時左右，部分地區(qū)甚至已經(jīng)低于0.2元/千瓦時，若仍按照100%利用率考慮，為利用價值0.3元/千瓦時的1度電需支出0.5元的儲能成本，經(jīng)濟上不合理。適當降低利用率指標，可促使新能源供給更加充裕。此外，過高的新能源利用率目標也將抬高系統(tǒng)靈活資源需求和電力供應成本，限制了新能源發(fā)展規(guī)模。

三、《通知》的出臺將為新能源持續(xù)大規(guī)模發(fā)展保駕護航

在我國新能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢下，要保障未來可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，提升電力系統(tǒng)對新能源的消納能力，出臺《通知》恰當其時。

（一）推進配套電網(wǎng)項目建設。《通知》從規(guī)劃、建設、接網(wǎng)流程等三個環(huán)節(jié)打通了新能源目前在接網(wǎng)過程中面臨的堵點。規(guī)劃層面提出對500千伏及以上配套電網(wǎng)項目，國家能源局每年組織國家電力發(fā)展規(guī)劃內(nèi)項目調(diào)整，并為國家布局的大型風光基地、流域水風光一體化基地等重點項目開辟納規(guī)“綠色通道”。對500千伏以下配套電網(wǎng)項目，要求省級主管部門優(yōu)化管理流程，提升對新能源消納和接網(wǎng)的承載力。在建設層面強調(diào)各級能源主管部門與電網(wǎng)企業(yè)的協(xié)同合作，對新能源配套電網(wǎng)項目建立年度清單，強調(diào)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，避免因資金安排不及時影響項目建設。接網(wǎng)管理層面，強調(diào)了電網(wǎng)企業(yè)簡化審核環(huán)節(jié)、推行并聯(lián)辦理和縮減辦理時限，進一步加快新能源接網(wǎng)流程，大幅縮短接網(wǎng)時長。

（二）系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展。《通知》明確了企業(yè)、地方和國家能源主管部門在系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌工作中的責任分工。強調(diào)發(fā)電企業(yè)要提升新能源友好并網(wǎng)性能，探索應用新技術(shù)，提高新能源功率預測精度和主動支撐能力。電網(wǎng)企業(yè)要加強信息共享，共同促進新能源友好并網(wǎng)技術(shù)進步。省級能源主管部門要因地制宜制定本地區(qū)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升方案，明確新增調(diào)節(jié)能力規(guī)模和省間互濟調(diào)節(jié)措施，并定期開展調(diào)節(jié)性資源效果評估認定，根據(jù)結(jié)果科學統(tǒng)籌推進新能源項目建設。國家能源局負責組織開展跨省區(qū)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化布局工作，促進調(diào)節(jié)資源優(yōu)化配置，明確新能源并網(wǎng)運行規(guī)范，促進新能源高質(zhì)量發(fā)展。各方主體責任的明確為系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的穩(wěn)步提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展提供了基本的工作遵循，穩(wěn)步推動新能源消納能力提升，保障新能源高質(zhì)量發(fā)展。

（三）發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用。《通知》明確了電網(wǎng)在新型電力系統(tǒng)中資源配置平臺作用的定位。明確要進一步提升輸電通道能力和加強省間互濟，完善調(diào)度運行規(guī)程和構(gòu)建智慧化調(diào)度系統(tǒng)并強調(diào)充分發(fā)揮電力市場機制作用，打破輸電“剛性”，提升輸電“柔性”，適應新能源隨機波動的特點，并允許送電方低電價時采購受端省份新能源電量完成送電計劃。打破省間壁壘，明確要求不得限制跨省新能源交易。此外，提出要加快探索建立區(qū)域電力市場等措施，進一步優(yōu)化資源配置和區(qū)域間、省間資源共享能力。

（四）優(yōu)化新能源利用率目標。《通知》通過科學規(guī)劃、優(yōu)化管理、強化執(zhí)行等三個方面，明確了未來新能源消納利用率目標的動態(tài)管理方式。明確各省級能源主管部門要會同相關(guān)部門在科學開展分析的基礎(chǔ)上確定新能源利用率目標，部分資源條件較好的地區(qū)可適當放寬新能源利用率目標至90%，并根據(jù)形勢變化年度動態(tài)評估。優(yōu)化新能源利用率目標管理方式，省級能源主管部門負責新能源利用率目標的管理，并每年進行評估。該項政策條款的出臺，將最大限度尊重企業(yè)的開發(fā)意愿和自主選擇，即在滿足收益率和全社會成本最優(yōu)的前提下，對于資源條件好的地區(qū)和項目允許適度棄電以提升開發(fā)規(guī)模。同時，考慮到我國具體國情，對于新能源利用率目標也未完全放開，既要充分考慮新能源技術(shù)進步和成本下降，適度放寬并提出合理利用率目標，擴大新能源裝機規(guī)模，支撐雙碳目標如期實現(xiàn)；也要避免地方政府和發(fā)電企業(yè)盲目發(fā)展，建而不用造成巨大浪費；還要督促電網(wǎng)企業(yè)和社會各界采取更有效措施進一步促進新能源消納。

（五）新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理。《通知》進一步規(guī)范新能源消納數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和管理，強調(diào)統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，嚴格落實相關(guān)管理辦法，新能源利用率按僅考慮系統(tǒng)原因受限電量的情況計算。同時，明確要求全國新能源電力消納監(jiān)測預警中心和國家可再生能源信息中心共同開展新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計校核工作。強化信息披露和統(tǒng)計監(jiān)管，要求各級電網(wǎng)企業(yè)每月向風電場和光伏電站披露新能源消納數(shù)據(jù)，國家能源局派出機構(gòu)對消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作開展監(jiān)督檢查?！锻ㄖ芬蠹訌姳O(jiān)測分析和預警以及開展消納監(jiān)管。每年的一季度對上年度新能源消納開展總結(jié)，并滾動測算本年及未來3—5年的利用率和消納空間。圍繞消納工作要求常態(tài)化開展監(jiān)管，為消納工作有序開展提供了可靠抓手。

2023年，全國新能源新增裝機超過2.9億千瓦，預計“十四五”后兩年新能源新增裝機還將繼續(xù)保持高速增長。隨著《通知》各項措施逐步落地，新能源利用率雖然會小幅下降，但新能源開發(fā)規(guī)模、供給裕度、利用水平、盈利能力將繼續(xù)保持良好態(tài)勢，我國新能源行業(yè)將在高速發(fā)展的同時保持健康姿態(tài)，為我國乃至全球綠色發(fā)展貢獻智慧與力量。