《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》及管理辦法解讀

發(fā)布時間：2024-11-20 17:19 來源：電子信息司

為進(jìn)一步加強(qiáng)光伏制造行業(yè)規(guī)范管理，工業(yè)和信息化部對《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2021年本）》《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法（2021年本）》進(jìn)行修訂，并于2024年11月15日印發(fā)了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（2024年本）》（以下簡稱《規(guī)范條件》《管理辦法》）。為更好地理解并執(zhí)行新修訂的政策文件，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、修訂發(fā)布《規(guī)范條件》背景是什么？

近年來，在政策引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、技術(shù)進(jìn)步等多重因素作用下，我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、技術(shù)迭代加速推進(jìn)、國內(nèi)外市場不斷拓展，已成為我國少有的形成國際競爭優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)端到端自主可控、并有望率先成為高質(zhì)量發(fā)展典范的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是推動我國能源變革的重要引擎。《規(guī)范條件》自2013年發(fā)布以來，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和市場需求，先后于2015年、2018年、2021年適時進(jìn)行修訂，在技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)能利用、生產(chǎn)能耗等方面提出要求，有效促進(jìn)了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。目前，在行業(yè)保持高速增長的同時，行業(yè)發(fā)展也面臨無序競爭加劇、市場波動調(diào)整、技術(shù)迭代提速等問題和挑戰(zhàn)，《規(guī)范條件》需按照國家有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的最新要求與變化進(jìn)一步修改完善。

二、《規(guī)范條件》主要內(nèi)容有哪些？

新版《規(guī)范條件》以“優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制總量、鼓勵創(chuàng)新、支持應(yīng)用”為基本原則，主要從生產(chǎn)布局與項(xiàng)目設(shè)立、工藝技術(shù)、資源綜合利用及能耗、智能制造和綠色制造、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理和知識產(chǎn)權(quán)、安全生產(chǎn)和社會責(zé)任七個方面提出要求。生產(chǎn)布局與項(xiàng)目設(shè)立部分要求企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目要符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及布局要求，引導(dǎo)地方依據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)合理布局光伏制造項(xiàng)目。工藝技術(shù)部分重點(diǎn)圍繞企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品工藝技術(shù)等提出相關(guān)要求，就現(xiàn)有和新建項(xiàng)目分別提出反映行業(yè)典型產(chǎn)品性能狀態(tài)的技術(shù)指標(biāo)要求。資源綜合利用及能耗部分重點(diǎn)對光伏企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目用地、項(xiàng)目生產(chǎn)電耗和水耗等方面提出相關(guān)要求。智能制造和綠色制造部分重點(diǎn)鼓勵企業(yè)積極開展智能、綠色制造，推廣技術(shù)先進(jìn)、顯示度高、可復(fù)制的綠色設(shè)計(jì)典型案例和應(yīng)用場景，履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。環(huán)境保護(hù)部分要求企業(yè)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”制度，并對企業(yè)環(huán)境管理、排污、工業(yè)固體廢物貯存等方面提出相關(guān)要求。質(zhì)量管理和知識產(chǎn)權(quán)部分強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理體系，光伏產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與光伏領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂和國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)、應(yīng)用和保護(hù)。安全生產(chǎn)和社會責(zé)任部分對企業(yè)安全生產(chǎn)以及保障人員職業(yè)健康安全等方面提出相關(guān)要求，要求企業(yè)符合國家法律法規(guī)、相關(guān)制度規(guī)定。

三、本次《規(guī)范條件》的修訂原則及修訂內(nèi)容有哪些？

本次修訂《規(guī)范條件》的原則主要包括：一是符合國家現(xiàn)行法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃，以及光伏行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。二是根據(jù)行業(yè)最新技術(shù)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀大幅提升產(chǎn)品性能、電耗、水耗等指標(biāo)，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級。三是增加能進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，如加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升資本金比例，強(qiáng)化質(zhì)量管控等。四是通過引導(dǎo)企業(yè)開展光伏產(chǎn)品回收利用，開展光伏產(chǎn)品碳足跡核算、開展ESG信息披露等工作持續(xù)引導(dǎo)行業(yè)綠色化升級。

2024年本《規(guī)范條件》主要修訂點(diǎn)包括：一是提高技術(shù)指標(biāo)要求。綜合考慮行業(yè)先進(jìn)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提高相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)，增加N型電池、組件等產(chǎn)品相關(guān)要求，將新建單晶硅光伏電池、組件項(xiàng)目平均效率指標(biāo)分別由23%、20%提升至新建P型電池、組件效率不低于23.7%、21.8%，新建N型電池、組件效率不低于26%、23.1%。當(dāng)前業(yè)內(nèi)主流N型TOPCon平均效率為25%，此次修訂規(guī)定新建N型電池效率不低于26%，大幅提高新建電池項(xiàng)目門檻，可有效遏制產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)。二是加強(qiáng)質(zhì)量管理和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品高可靠、長壽命要求，將工藝及材料質(zhì)保期由10年提升至12年，增加可靠性試驗(yàn)要求。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，新增“研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)符合知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律規(guī)定，且近三年未出現(xiàn)被專利執(zhí)法機(jī)構(gòu)裁定的侵權(quán)行為”等相關(guān)要求。三是強(qiáng)化綠色制造和環(huán)境保護(hù)要求。增加光伏產(chǎn)品碳足跡核算等要求，鼓勵企業(yè)通過環(huán)境管理體系、能源管理體系等認(rèn)證，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升綠色發(fā)展水平。強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)過程綠色化要求，鼓勵企業(yè)參與光伏行業(yè)綠色低碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，引導(dǎo)企業(yè)開展光伏產(chǎn)品回收利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。四是提高資本金比例要求。提高硅片、電池、組件等全產(chǎn)業(yè)鏈新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的最低資本金比例，將“新建和改擴(kuò)建多晶硅制造項(xiàng)目，最低資本金比例為30%，其他新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例為20%”修改為“新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例為30%”。五是優(yōu)化公告企業(yè)名單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照“有進(jìn)有出”原則，嚴(yán)格開展規(guī)范企業(yè)名單動態(tài)管理工作，要求企業(yè)定期報(bào)送自查報(bào)告和生產(chǎn)經(jīng)營情況，并對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于不符合《規(guī)范條件》要求的企業(yè)，及時撤銷其公告資格。

四、申請《規(guī)范條件》的企業(yè)需要滿足哪些基本要求？

按照《管理辦法》規(guī)定，企業(yè)申請《規(guī)范條件》需遵守國家法律法規(guī)，依法登記注冊，具有獨(dú)立法人資格，無重大違法行為；符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)發(fā)展規(guī)劃；近兩年內(nèi)生產(chǎn)銷售的光伏產(chǎn)品未因自身質(zhì)量問題引發(fā)較大及以上火災(zāi)事故；具有應(yīng)用于主營業(yè)務(wù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的核心專利，研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)符合知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律規(guī)定，且近三年未出現(xiàn)被專利執(zhí)法機(jī)構(gòu)裁定的侵權(quán)行為；符合《規(guī)范條件》相關(guān)條款要求。

五、下一步如何推進(jìn)《規(guī)范條件》落實(shí)？

《規(guī)范條件》發(fā)布后，工業(yè)和信息化部將組織開展宣貫解讀工作，引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量。組織研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、檢測機(jī)構(gòu)做好規(guī)范條件的實(shí)施和跟蹤監(jiān)督工作，加強(qiáng)多部門協(xié)同，定期公告符合本規(guī)范條件的企業(yè)名單，并抄送國家投資、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、金融管理、能源部門，實(shí)行社會監(jiān)督、動態(tài)管理。