近日，國務(wù)院以“加快落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”為主題，進(jìn)行第十一次專題學(xué)習(xí)。

       國務(wù)院總理李強(qiáng)在聽取講座和交流發(fā)言后指出，明年要開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，關(guān)注罰沒收入異常增長、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況，審查核實(shí)相關(guān)執(zhí)法行為，有問題的要及時(shí)糾正。強(qiáng)化信息技術(shù)運(yùn)用，提升執(zhí)法監(jiān)督效能。

       罰沒收入是反映執(zhí)法機(jī)關(guān)依法收繳的罰款、沒收款、贓款，沒收物資、贓物的變價(jià)款收入，包括公安、交通、稅務(wù)、法院、市場(chǎng)監(jiān)管等一般罰沒收入，以及公安、市場(chǎng)等緝私罰沒收入。

罰沒收入屬于地方一般公共預(yù)算收入中的非稅收入，罰沒收入占非稅收入的比重約10%，占地方一般公共預(yù)算收入比重較低。盡管如此，罰沒收入關(guān)系企業(yè)百姓切身利益，一些“過罰失當(dāng)”“以罰增收”“逐利罰款”事件引起社會(huì)空前關(guān)注。

       比如，今年圍繞“遠(yuǎn)洋捕撈”討論較多，近期浙江省人民檢察院的一次發(fā)布會(huì)上披露的“警察私自跨省帶走企業(yè)家并索取財(cái)物”案例，引發(fā)關(guān)注。

部分個(gè)案疊加今年以來非稅收入保持較快增長，也引起了社會(huì)警惕罰沒收入快速增長。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，非稅收入約3.7萬億元，同比增長17%。其中10月和11月非稅收入增速均在40%左右。

       當(dāng)然，今年以來非稅收入快速增長，主要是地方通過處置閑置資產(chǎn)等方式，加大資源、資產(chǎn)盤活力度，從而帶動(dòng)非稅收入中的國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入保持較快增長。不過從一些省份披露的數(shù)據(jù)來看，有的省份罰沒收入也保持兩位數(shù)較快增長。

       從此前一些地方披露罰沒收入快速增長的原因來看，一種是當(dāng)年有大案要案結(jié)案，法院判決并繳庫的罰沒收入增加；另一種是公安罰沒收入增加。因此，不能簡單地認(rèn)為罰沒收入增長等同于逐利執(zhí)法，但實(shí)踐中一些地方罰沒收入異常高增長也已經(jīng)引起中央部委警惕。

       比如，今年10月國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在國新辦發(fā)布會(huì)上表示，及時(shí)對(duì)罰沒收入增長異常的地方進(jìn)行提醒，必要時(shí)進(jìn)行督查。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人近期也公開表示，下一步，我們將密切跟蹤非稅收入變化情況，持續(xù)規(guī)范非稅收入管理，依法依規(guī)組織非稅收入，確保非稅收入應(yīng)收盡收、不得亂收，堅(jiān)決不收過頭稅費(fèi)，切實(shí)減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。

       李強(qiáng)指出，現(xiàn)在一些領(lǐng)域和地方濫用行政裁量權(quán)、執(zhí)法不公正的現(xiàn)象仍然存在。要從群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題入手，進(jìn)一步完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

       李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，規(guī)范行政執(zhí)法需要常抓不懈，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、完善制度規(guī)則、強(qiáng)化執(zhí)行約束，不斷提高執(zhí)法能力水平，切實(shí)維護(hù)群眾和企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

       今年2月份，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》公開發(fā)布，要求依法科學(xué)設(shè)定罰款，嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施，全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督。這是中國第一次對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出了規(guī)范，旨在解決“以罰增收”“以罰代管”“逐利罰款”等突出的問題，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

       近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，明年開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志解讀稱，這意味著既嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，又集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，將有效維護(hù)好民營企業(yè)、民營企業(yè)家合法權(quán)益，著力為各類經(jīng)營主體營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。