國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施工作的通知

發(fā)改辦投資〔2024〕1013號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步推動政府和社會資本合作（PPP）新機(jī)制落實(shí)落細(xì)，推進(jìn)PPP新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤凑铡蛾P(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2023〕115號）等要求，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

一、高度重視PPP新機(jī)制規(guī)范實(shí)施

各省級發(fā)展改革委要高度重視，切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，認(rèn)真履職盡責(zé)，對本?。▍^(qū)、市）所有PPP新機(jī)制項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化項(xiàng)目全流程把關(guān)，指導(dǎo)督促地方各級發(fā)展改革部門切實(shí)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，在有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，做好PPP新機(jī)制政策執(zhí)行。要加強(qiáng)政策解讀和培訓(xùn)宣傳，指導(dǎo)地方各級發(fā)展改革部門和有關(guān)方面深刻理解聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目、全部采取特許經(jīng)營模式、優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與等政策導(dǎo)向，嚴(yán)格按照PPP新機(jī)制要求規(guī)范實(shí)施特許經(jīng)營項(xiàng)目。

二、嚴(yán)格聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目

PPP新機(jī)制項(xiàng)目應(yīng)為具有明確收費(fèi)渠道和方式的使用者付費(fèi)項(xiàng)目。使用者付費(fèi)包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費(fèi)，以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶收費(fèi)。對擬在建設(shè)期提供政府投資支持的項(xiàng)目，要在特許經(jīng)營方案中明確政府投資支持資金來源、支持方式以及額度上限。對擬在運(yùn)營期按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營的項(xiàng)目，要按照地市級以上人民政府或其行業(yè)主管部門制定的補(bǔ)貼政策及具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并在特許經(jīng)營方案中明確相關(guān)依據(jù)。相關(guān)補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)具有普適性，不得僅適用于個(gè)別項(xiàng)目。除法律法規(guī)和國家政策有明確規(guī)定外，不得針對具體項(xiàng)目設(shè)定任何保底安排，不得在特許經(jīng)營協(xié)議中對具體項(xiàng)目作出保底約定或承諾。

三、合理使用特許經(jīng)營模式

要準(zhǔn)確把握PPP新機(jī)制定位，不應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定特定領(lǐng)域和范圍必須采用特許經(jīng)營模式。對具有一定投資回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，要充分論證采取特許經(jīng)營模式的必要性和可行性，合理決策是否采取特許經(jīng)營模式。要鼓勵特許經(jīng)營者通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等降低建設(shè)和運(yùn)營成本，鼓勵特許經(jīng)營者充分挖掘項(xiàng)目市場價(jià)值，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營水平，提升項(xiàng)目投資收益。市場化程度高的商業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及沒有經(jīng)營收入的公益項(xiàng)目，不得采用特許經(jīng)營模式。路側(cè)停車服務(wù)、垃圾清運(yùn)服務(wù)等不涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)或收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，不得采取特許經(jīng)營模式。

四、優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與

嚴(yán)格按照《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023年版）》要求，推動有關(guān)特許經(jīng)營新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目吸引民營企業(yè)參與。優(yōu)先采取公開招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者，如不采取公開招標(biāo)方式，要充分論證采取其他方式的合法性、合理性；不得采取拍賣等方式選擇特許經(jīng)營者。不得規(guī)避項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)運(yùn)營能力、企業(yè)綜合實(shí)力、信用評級狀況等設(shè)定的評審條件，將標(biāo)的物總價(jià)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)選擇特許經(jīng)營者。要將項(xiàng)目運(yùn)營方案、收費(fèi)單價(jià)、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要評定標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置限制民營企業(yè)參與的招標(biāo)條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對因通過資格預(yù)審的申請人少于3人等招標(biāo)失敗的，重新組織招標(biāo)時(shí)應(yīng)重新審查項(xiàng)目基本條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保不存在不利于民營企業(yè)參與的招標(biāo)條件，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與；若無法選擇符合條件的特許經(jīng)營者，應(yīng)重新論證采取特許經(jīng)營模式的必要性和可行性。

五、規(guī)范盤活存量資產(chǎn)

對不涉及新建、改擴(kuò)建的盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目，要結(jié)合項(xiàng)目歷史運(yùn)營和本地區(qū)實(shí)際情況，合理預(yù)測項(xiàng)目收益、確定項(xiàng)目估值，深入論證采取特許經(jīng)營模式的可行性和必要性。要嚴(yán)格落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求，不得以盤活存量資產(chǎn)為名，將特許經(jīng)營模式異化為地方政府、地方國有企業(yè)或平臺公司變賣資產(chǎn)、變相融資的手段，嚴(yán)禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方政府隱性債務(wù)等各類風(fēng)險(xiǎn)。要優(yōu)先支持民營企業(yè)通過特許經(jīng)營模式參與盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目，鼓勵符合條件的國有企業(yè)規(guī)范參與不涉及新建和改擴(kuò)建的盤活存量資產(chǎn)特許經(jīng)營項(xiàng)目。

六、加強(qiáng)特許經(jīng)營方案把關(guān)

地方各級發(fā)展改革部門要切實(shí)負(fù)起特許經(jīng)營方案審核責(zé)任。對采取資本金注入的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)比照政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批權(quán)限，由相關(guān)發(fā)展改革部門審核特許經(jīng)營方案；對企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)比照核準(zhǔn)（備案）權(quán)限，由相關(guān)發(fā)展改革部門審核特許經(jīng)營方案。對由其他部門負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，原則上應(yīng)由與其他部門同級的發(fā)展改革部門審核特許經(jīng)營方案。負(fù)責(zé)審核特許經(jīng)營方案的發(fā)展改革部門要在全國PPP項(xiàng)目信息系統(tǒng)中及時(shí)上傳完整規(guī)范的特許經(jīng)營方案審核證明文件。

七、做好信息填報(bào)和審核把關(guān)

各省級發(fā)展改革委要用好全國PPP項(xiàng)目信息系統(tǒng)，指導(dǎo)地方各級發(fā)展改革部門組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、特許經(jīng)營者等及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目信息，并對填報(bào)信息進(jìn)行審核確認(rèn)。經(jīng)省級發(fā)展改革委確認(rèn)通過且實(shí)施機(jī)構(gòu)啟動特許經(jīng)營者選擇程序的項(xiàng)目，將通過全國PPP項(xiàng)目信息系統(tǒng)向社會公開。對不符合PPP新機(jī)制要求的特許經(jīng)營項(xiàng)目，省級發(fā)展改革委要指導(dǎo)有關(guān)地方發(fā)展改革部門，及時(shí)組織有關(guān)方面優(yōu)化完善特許經(jīng)營方案，規(guī)范推進(jìn)建設(shè)實(shí)施流程，嚴(yán)格按照PPP新機(jī)制要求實(shí)施特許經(jīng)營項(xiàng)目。

八、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

國家發(fā)展改革委將健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)組織對經(jīng)省級發(fā)展改革委確認(rèn)后的項(xiàng)目是否符合PPP新機(jī)制政策導(dǎo)向進(jìn)行抽查復(fù)核，并通過各種渠道摸排項(xiàng)目實(shí)施情況，督促各地切實(shí)將PPP新機(jī)制各項(xiàng)政策要求逐一落到實(shí)處。同時(shí)，持續(xù)完善PPP新機(jī)制現(xiàn)行制度體系，切實(shí)加強(qiáng)政策指導(dǎo)和培訓(xùn)交流，針對各方關(guān)注較高的共性問題適時(shí)發(fā)布問答口徑，幫助各方全面準(zhǔn)確把握PPP新機(jī)制定位、作用和要求，推動PPP新機(jī)制深入實(shí)施，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營水平。

國家發(fā)展改革委辦公廳

2024年12月12日