大力促進公平競爭  加快建設全國統(tǒng)一大市場 羅 文   

        構建全國統(tǒng)一大市場，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。2022年4月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確提出“加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”。黨的二十屆三中全會把構建全國統(tǒng)一大市場列為一項重大改革任務，強調“加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。公平競爭是市場經濟的基本原則，是建設全國統(tǒng)一大市場的客觀要求。新時代新征程，市場監(jiān)管部門要深刻認識保護和促進公平競爭的重大意義，不斷提升公平競爭治理水平，持續(xù)優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，奮力推動全國統(tǒng)一大市場建設取得更大成效。

 ?? 一、健全公平競爭法律制度，筑牢市場經濟法治基石 ?? 公平競爭制度是實現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的重要保障，是穩(wěn)定市場預期、提振市場信心的重要基礎。只有構建科學完備、系統(tǒng)規(guī)范、運行高效的公平競爭法律制度體系，筑牢公平競爭這一市場經濟的法治基石，才能實現資源優(yōu)化配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰，充分激發(fā)市場內生動力和企業(yè)創(chuàng)新活力，更好統(tǒng)籌活力和秩序、效率和公平，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良性生態(tài)，維護中小企業(yè)發(fā)展空間，保障消費者權益和社會公共利益。 ?? 近年來，市場監(jiān)管部門著力推動完善公平競爭基礎法律制度，營造公平透明可預期的競爭法治環(huán)境。2017年和2019年兩次修訂反不正當競爭法，2022年首次修改反壟斷法，2024年完成對《國務院關于經營者集中申報標準的規(guī)定》的修訂并推動施行；完成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經營者集中、濫用行政權力排除限制競爭、網絡反不正當競爭等相關配套規(guī)章修訂，發(fā)布平臺經濟、原料藥、行業(yè)協(xié)會等領域專項反壟斷指南。目前，已形成以反壟斷法、反不正當競爭法2部法律為核心，2部行政法規(guī)、12部部門規(guī)章為主體，較為科學完備的公平競爭法律制度體系。 ?? 我國已進入高質量發(fā)展階段，實現發(fā)展從“有沒有”向“好不好”的轉變，迫切需要進一步強化高水平公平競爭制度供給，既要在宏觀層面完善有效市場和有為政府更好結合的頂層設計，又要在微觀層面強化競爭政策剛性約束、推動破除阻礙經濟循環(huán)暢通的堵點卡點，為構建全國統(tǒng)一大市場提供堅實的制度保障。我們要緊扣高質量發(fā)展這一首要任務，以統(tǒng)一市場、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，持續(xù)完善公平競爭法律制度體系，不斷增強公平競爭法律制度的可操作性和可預期性。

       一是健全政府不當干預市場競爭行為治理規(guī)則。完善治理濫用行政權力排除、限制競爭行為相關制度規(guī)則，強化剛性約束，豐富治理手段，對設置隱性準入壁壘、制造要素流動障礙等行為進行有效規(guī)制，為規(guī)范政府不當干預市場競爭行為提供更加清晰的指引。 ?? 

       二是細化反壟斷反不正當競爭配套規(guī)則。加快健全反壟斷指南指引體系，推動經營者加強反壟斷合規(guī)管理，提高壟斷風險的事前防范能力。制定反壟斷反不正當競爭執(zhí)法裁量基準，依法細化和明確具體情形及裁量標準，提升行政執(zhí)法規(guī)范性、精準性。 ?? 

       三是完善數字經濟領域公平競爭規(guī)則。順應數字經濟發(fā)展新特點新趨勢，加快推進反不正當競爭法第三次修訂，重點完善各類網絡不正當競爭行為認定標準及規(guī)制要求。健全平臺常態(tài)化反壟斷監(jiān)管制度，完善平臺企業(yè)壟斷認定相關法律規(guī)范，切實保障數字經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。 ??

       四是積極對接國際高標準經貿規(guī)則。從推動形成國家制度競爭優(yōu)勢的高度，充分認識公平競爭法律制度對于制度型開放的重要意義，加快完善公平競爭法律制度，促進與國際通行經貿規(guī)則有機銜接、良性互動，推動建設更高水平開放型經濟新體制。 ??

 二、全面落實公平競爭審查制度，強化競爭政策基礎地位 ?? 

       加強公平競爭審查是強化競爭政策基礎地位的重要手段，是促進有效市場和有為政府更好結合的重要基礎，是消除各種市場壁壘、加快建設全國統(tǒng)一大市場的現實需要。全面落實公平競爭審查制度，有利于從源頭上防止行政機關制定出臺排除、限制競爭的政策措施，促進有為政府更好托舉有效市場；有利于防止出臺含有地方保護、市場分割、指定交易等內容的政策措施，確保經濟政策遵循競爭原則、堅守競爭底線；有利于消除影響經營主體公平競爭、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛，降低市場交易成本，確保各類經營主體在全國統(tǒng)一大市場中同臺競技、公平競爭。 ?? 近年來，市場監(jiān)管部門扎實推進公平競爭審查各項工作，公平競爭審查法治基礎更加堅實、機制體系日趨成熟、源頭預防縱深推進、剛性約束不斷加強。推動出臺《公平競爭審查條例》，制定《公平競爭審查制度實施細則》、《公平競爭審查第三方評估實施指南》、《公平競爭審查舉報處理工作規(guī)則》等；建立不當干預全國統(tǒng)一大市場建設問題整改和典型案件約談通報制度，發(fā)布首批防范不當市場干預行為事項清單，建立重大政策措施會同審查機制；2024年全國各級市場監(jiān)管部門共審查重要政策文件1.96萬件，公平競爭審查抽查發(fā)現問題比例2.1%、比2023年下降2.7個百分點。 ??

       當前，各地區(qū)公平競爭審查工作開展還不平衡，特別是在市場準入和退出、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等領域，違反公平競爭的問題仍時有發(fā)生。我們要進一步提升公平競爭審查質效，加力做好政策措施源頭治理，強化事前預防和事后監(jiān)督，確保政府制定出臺的政策措施符合公平競爭要求。 ?? 

       一是抓好《公平競爭審查條例》貫徹實施。加快健全系統(tǒng)高效、科學完備的公平競爭審查制度規(guī)則體系。在縣級以上各級人民政府推動實施重大政策措施會同審查。推動將公平競爭審查工作納入法治政府建設、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價體系，有力提升制度權威和效能。 ?? 

       二是切實提高公平競爭審查質量。出臺《公平競爭審查條例實施辦法》，完善審查工作流程，細化審查標準，進一步健全審查范圍、例外規(guī)定等規(guī)則。建設公平競爭審查信息化系統(tǒng)和案例庫，加強培訓指導。加大公平競爭政策和法律制度宣講力度，促進行政機關增強公平競爭意識，規(guī)范行政行為。 ??

       三是加強公平競爭審查監(jiān)督保障。進一步健全公平競爭審查抽查、督查、舉報等機制，充分發(fā)揮督促整改、約談、責任追究等剛性約束作用，及時公開曝光典型案例，督促各地區(qū)各部門嚴格落實公平競爭審查主體責任，堅決防止出臺或實施妨礙公平競爭的政策措施及做法。 ?

三、破除地方保護和行政性壟斷，著力暢通國民經濟循環(huán) ??

        著力破除各種形式的地方保護和市場分割，規(guī)范政府不當市場干預行為，是強化市場競爭機制作用的有力舉措，也是暢通國內大循環(huán)、充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的必然要求。破除地方保護和行政性壟斷，有利于推動各地區(qū)正確處理局部和全局的關系，為經營主體健康發(fā)展創(chuàng)造更為公平的市場環(huán)境；有利于打破堵點障礙，推動商品要素資源在全國范圍內合理流動和高效聚集。 ??

       近年來，市場監(jiān)管部門聚焦更好處理政府和市場關系，著力規(guī)范政府不當市場干預行為，不斷強化對行政性壟斷的監(jiān)管執(zhí)法，及時糾治了一批限定交易、妨礙商品要素自由流通等違法行為，破除地方保護取得積極成效。修訂《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規(guī)定》，制定《濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法約談工作指引》；會同有關部門聯合印發(fā)《關于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》，組織各地區(qū)各部門共梳理涉及經營主體經濟活動的各類政策措施69萬余件，清理存在妨礙全國統(tǒng)一大市場建設和公平競爭問題的政策措施4218件；部署開展地方保護、市場分割突出問題專項整治行動，連續(xù)3年開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法相關專項行動，大力糾治不當市場干預行為，不斷破除限制企業(yè)自主遷移、妨礙市場公平準入、構筑自我“小循環(huán)”等問題。

同時也要看到，當前一些地方忽視長期和全局經濟利益的政府越位干預行為時有發(fā)生，導致地方保護和市場分割仍禁而不絕。我們要進一步加強和改進濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法，更大力度規(guī)范政府行為，堅決破除地方保護和市場分割，著力保障企業(yè)自主經營權，積極為暢通國內大循環(huán)創(chuàng)造更加有利條件。 ??

       一是縱深推進政策措施清理工作。深入實施《公平競爭審查條例》，統(tǒng)籌開展“增量”政策審查和“存量”政策清理，持續(xù)清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，著力糾治限制企業(yè)遷移等突出問題，加快清理信用評價、地方標準、資質認定等各種顯性隱性壁壘。 ??

       二是加強和改進濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法。開展濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法深化提質專項行動。健全行政性壟斷懲戒和約束手段，研究完善行政性壟斷案例通報機制，加大案件公開曝光力度，強化監(jiān)管執(zhí)法權威。用好執(zhí)法約談手段，加強系統(tǒng)性研究和執(zhí)法指導，促進提升執(zhí)法規(guī)范化、科學化、精細化水平。 ?

?     三是多措并舉保障企業(yè)自主經營權。推動企業(yè)登記注冊和跨區(qū)域遷移便利化，落實好《經營主體登記檔案管理辦法》，開展企業(yè)遷移登記“一件事”試點。推進企業(yè)信用評價公平統(tǒng)一，強化企業(yè)信用領域基礎立法，深化經營主體信用監(jiān)管標準體系建設，加快涉企信息數據共享，加強對信息公示行為的管理，重點規(guī)范招標投標領域信用評價。啟動深化地方標準管理制度改革試點，推動地方標準制定流程重建、標準體系重構、制度體系重塑，從源頭上糾治利用地方標準實施地方保護、構筑隱性壁壘等行為。 ??

        四、強化反壟斷和反不正當競爭，提升要素資源配置效率 ??

       強化反壟斷和反不正當競爭，是擴大市場分工廣度深度、提升要素資源配置效率的內在要求，是維護市場公平競爭秩序的重要抓手，是激發(fā)各類經營主體活力、維護各方合法權益的重要保障。進一步強化反壟斷和反不正當競爭，有利于打破行業(yè)壁壘和市場準入限制，在更大范圍內深化分工協(xié)作、促進充分競爭、降低交易成本，促進資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化；有利于彌補市場失靈，以良好市場秩序更好發(fā)揮市場機制作用，實現既“放得活”又“管得住”；有利于營造更有活力的市場環(huán)境，保障各類經營主體平等使用生產要素、公平獲得交易機會。 ?

?   近年來，市場監(jiān)管部門著力強化反壟斷反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，一批重點領域壟斷問題得到糾治，經營者集中審查質效明顯提升，市場競爭秩序持續(xù)向好，有力維護了消費者權益和社會公共利益，激發(fā)了經營主體創(chuàng)新動力和發(fā)展活力。建立反壟斷“三書一函”制度，統(tǒng)籌運用規(guī)則引導、行政指導、約談警示、跟進執(zhí)法等梯次性監(jiān)管政策工具，加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管；持續(xù)強化重點行業(yè)領域反壟斷執(zhí)法，開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動，依法查辦了一批社會反映強烈的典型案件；經營者集中簡易案件平均受理時間同比減少5.7天，申報標準改革后申報數量同比下降17.4%，投資并購更加便利；連續(xù)多年部署開展重點領域反不正當競爭專項執(zhí)法行動，有效糾治價格違法、侵權假冒、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、刷單炒信等不正當競爭亂象；開展網絡市場監(jiān)管促發(fā)展保安全專項行動，2024年共查處涉網案件3.6萬件，持續(xù)推動優(yōu)化平臺經濟領域競爭生態(tài)。 ??

       但也要看到，當前我國經濟運行面臨內需不足等困難挑戰(zhàn)，市場力量的競合關系和競爭程度深刻調整，“內卷式”競爭有所加??；數字經濟迅猛發(fā)展，新技術新業(yè)態(tài)新模式帶來新型違法違規(guī)行為，導致監(jiān)管難度明顯增加；外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，對加強競爭監(jiān)管、維護我國產業(yè)鏈供應鏈安全也提出了更高要求。我們要堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，聚焦提升要素資源配置效率，聚焦有效激發(fā)經營主體創(chuàng)新活力，聚焦促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，更大力度提升反壟斷反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法水平，全力保障我國市場有效運行。 ?

?     一是強化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)加強民生、知識產權等重點行業(yè)領域反壟斷監(jiān)管，綜合運用多種手段靠前規(guī)制壟斷行為。依法查處自然壟斷企業(yè)濫用市場支配地位向上下游延伸等違法行為，推進自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化。進一步提升經營者集中審查質效，加快推進重點并購數據庫建設，強化監(jiān)管科技賦能，提升穿透式監(jiān)管能力。依法規(guī)制跨國企業(yè)壟斷行為。 ??

        二是強化反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法。強化對企業(yè)間過度競爭的合規(guī)引導和監(jiān)管規(guī)范，嚴厲打擊惡意比價、虛假宣傳、互黑互踩等市場亂象。加強對能源、醫(yī)藥、教育、旅游等重點民生領域價格監(jiān)管，嚴厲打擊價格違法行為。針對商標、專利、地理標志、商業(yè)秘密等領域侵權假冒行為，持續(xù)加大執(zhí)法力度。 ?

?     三是切實規(guī)范平臺經濟市場秩序。引導平臺企業(yè)優(yōu)化規(guī)則、合理收費，糾正“流量至上”、“低價為王”等侵犯平臺內經營者合法權益的行為，降低平臺內商戶成本負擔。凈化直播電商等行業(yè)生態(tài)，嚴厲打擊網售假冒偽劣商品，完善網售產品質量監(jiān)督抽查制度，著力壓實平臺責任、加強源頭治理、強化召回監(jiān)管。加強平臺競爭行為研究和實時監(jiān)測，強化與平臺企業(yè)常態(tài)化溝通交流。 ?

?      五、健全競爭政策實施體制機制，提升公平競爭治理效能 ??

 推動競爭政策實施體制機制更加成熟定型，加強競爭政策與宏觀政策的協(xié)調配合，事關公平競爭治理效能，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。構建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實施機制，有利于增強監(jiān)管前瞻性、加強競爭形勢研判，及時發(fā)現“苗頭性、潛在性、趨勢性”競爭失序風險，提升監(jiān)管及時性、針對性；有利于更全面理解市場競爭規(guī)律，更好識別各環(huán)節(jié)的潛在風險點，針對不同情形采用梯次監(jiān)管工具，提升監(jiān)管科學性、精準性；有利于優(yōu)化監(jiān)管方式和手段，擴大監(jiān)管覆蓋面，減少監(jiān)管盲區(qū)，提升監(jiān)管有效性、權威性。 ?

?    近年來，市場監(jiān)管部門著力推動健全體制機制，競爭政策實施頂層設計逐步確立，統(tǒng)一權威高效的競爭監(jiān)管執(zhí)法體制基本建成，競爭政策實施機制更加科學優(yōu)化，競爭政策實施效能得到明顯提升。2021年8月，中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，第一次形成我國公平競爭頂層設計政策框架；同年，國家反壟斷局正式成立，實現反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，有力強化了監(jiān)管權威，充實了反壟斷監(jiān)管力量；2023年10月，國務院調整設立反壟斷反不正當競爭委員會，辦公室設在市場監(jiān)管總局，工作機制更加順暢，有效增強了競爭監(jiān)管合力。 ?? 當前，我國正在加快推進國家治理體系和治理能力現代化，迫切需要加快轉變政府職能，進一步健全競爭政策實施體制機制，推動構建更加健全的公平競爭治理體系。我們要堅持以推進國家治理體系和治理能力現代化為導向，加快構建更加協(xié)同高效的競爭政策實施體制機制，全面提升公平競爭治理效能。 ?

?    一是強化整體治理，加快建立全方位、立體化監(jiān)管格局。充分發(fā)揮國務院反壟斷反不正當競爭委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強競爭政策和產業(yè)政策、創(chuàng)新政策等各類政策協(xié)同，健全行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟、民事審判銜接機制，加快形成公平競爭治理合力。 ?? 

       二是強化央地聯動，形成全國一盤棋的監(jiān)管合力。探索反壟斷執(zhí)法授權體制改革，持續(xù)完善央地兩級反壟斷執(zhí)法架構，健全工作委托和協(xié)調聯動機制，提升各地監(jiān)管執(zhí)法積極性。有效加強對地方反壟斷反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法的指導和監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法程序和標準，優(yōu)化工作流程，提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。 ??

       三是強化能力建設，不斷提升競爭監(jiān)管執(zhí)法水平。加快健全市場競爭狀況評估體系，常態(tài)化持續(xù)跟蹤評估重點行業(yè)、領域、區(qū)域的競爭生態(tài)，提高競爭監(jiān)管執(zhí)法時效性和精準性。深入開展競爭政策和法律專題培訓，加強以案代訓、以案釋法，強化央地交流和國際交流，打造高素質監(jiān)管執(zhí)法隊伍。 ??

       四是強化宣傳倡導，著力增強全社會公平競爭意識。深入開展公平競爭法律和政策“進機關、進黨校、進企業(yè)”宣傳倡導活動，充分調動各級政府和部門的積極性，打通競爭倡導的“最后一公里”。更好利用新技術，探索活動新形式，打造有廣泛社會影響力的競爭倡導活動品牌，推動構建政府、企業(yè)、社會共建共治的競爭監(jiān)管格局。 

 作者：國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長