加強(qiáng)電力市場建設(shè)和監(jiān)管工作 助推新時代能源高質(zhì)量發(fā)展 國家能源局市場監(jiān)管司司長 郝瑞鋒 前不久，全國能源工作會議和國家能源局監(jiān)管工作會議在京召開。會議貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，系統(tǒng)總結(jié)了2024年成績經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前形勢，明確了2025年需要落實(shí)的重點(diǎn)任務(wù)，為能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步指明了主攻方向，提供了實(shí)踐路徑。 國家能源局市場監(jiān)管司（以下簡稱“市場監(jiān)管司”）在能源監(jiān)管中扮演著促進(jìn)公平競爭、維護(hù)市場秩序、保障滿意用能的重要角色，將更加自覺地把思想行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，統(tǒng)一到國家能源局黨組要求上來，堅(jiān)持干字當(dāng)頭、迎難而上，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)抓好貫徹落實(shí)。 

                              守正創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成2024年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

       2024年是新中國成立75周年，也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。市場監(jiān)管司堅(jiān)持以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為指引，緊緊圍繞服務(wù)能源高質(zhì)量發(fā)展這條主線，穩(wěn)步推進(jìn)電力市場建設(shè)、監(jiān)管等各項(xiàng)工作，以實(shí)績實(shí)效交出了一份滿意答卷。

       落實(shí)保供政治責(zé)任，全力監(jiān)管保障能源安全可靠供應(yīng)。緊盯迎峰度夏、度冬等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，密切監(jiān)測各地供需形勢，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、燃料供應(yīng)、機(jī)組出力、供電服務(wù)等環(huán)節(jié)監(jiān)管，推動各方保供責(zé)任有效落實(shí)。用好用足各類市場保供手段，督促地方落實(shí)容量電價(jià)等政策，加強(qiáng)省間中長期合同履約監(jiān)管，引導(dǎo)新型儲能、虛擬電廠等參與削峰填谷，及時協(xié)調(diào)解決川渝等地階段性供應(yīng)緊張問題，全國各地度夏期間未發(fā)生有序用電。聚焦多地發(fā)生的臨時供電小區(qū)停電等輿情，指導(dǎo)供電企業(yè)主動配合地方做好停電搶修和兜底保障工作，確保群眾安全可靠用電。 加快電力市場建設(shè)，有效促進(jìn)資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。完善全國統(tǒng)一電力市場頂層設(shè)計(jì)，出臺市場運(yùn)行、市場注冊、信息披露等基本規(guī)則4部，組織發(fā)布《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》，研究提出適合我國國情的電力市場建設(shè)思路舉措和目標(biāo)任務(wù)。加快構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場，省間、區(qū)域、省內(nèi)中長期交易常態(tài)開市，區(qū)域、省內(nèi)輔助服務(wù)市場實(shí)現(xiàn)全覆蓋，啟動長三角電力市場電力互濟(jì)交易，推動省間現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，浙江等7個省份成功轉(zhuǎn)入整月以上連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。2024年，全國市場化交易電量約6.17萬億千瓦時、同比增長8.8%，跨省跨區(qū)交易電量1.44萬億千瓦時、同比增長24.3%，綠電交易2336億千瓦時、同比增長2.35倍。 彰顯監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威，有力維護(hù)能源市場秩序和經(jīng)營主體合法權(quán)益。赴黑龍江等六?。▍^(qū)）開展新一輪電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，共發(fā)現(xiàn)問題1403項(xiàng)，查深查透一批落實(shí)國家政策規(guī)劃不力等突出問題。加強(qiáng)能源自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，首次公開通報(bào)7起分布式光伏并網(wǎng)接入等典型問題，針對國家管網(wǎng)集團(tuán)總部和河北等11個省份開展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放專項(xiàng)監(jiān)管。深入開展電力市場秩序突出問題專項(xiàng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違反市場規(guī)則、限制公平競爭等問題338項(xiàng)，針對性印發(fā)通知進(jìn)一步規(guī)范電力市場交易行為。全年共作出行政處罰決定655件、同比增長25.7%，能源監(jiān)管“長牙帶刺”進(jìn)一步凸顯。 踐行監(jiān)管為民情懷，不斷提高人民群眾辦電用能獲得感和滿意度。深入推進(jìn)  “水電氣網(wǎng)”聯(lián)合報(bào)裝，提升北京等地“零投資”辦電標(biāo)準(zhǔn)，做好電動自行車充電設(shè)施接電工作，不斷鞏固深化“三零”“三省”服務(wù)，4年累計(jì)為全國各類用戶節(jié)省辦電投資超3000億元。按照主題教育常態(tài)化制度化要求，做好頻繁停電存量問題整治和增量問題管控，嚴(yán)格糾治供電質(zhì)量不高、高峰時段停電多等突出問題，全國累計(jì)整治頻繁停電線路2.4萬條、臺區(qū)1.87萬個，惠及用戶超千萬。完善12398熱線投訴舉報(bào)處理制度，全年共接收群眾投訴舉報(bào)9334件、同比降低7.79%，辦結(jié)8940件，回訪滿意率達(dá)94.74%，群眾各類用能訴求總體得到及時妥善處理。 強(qiáng)化監(jiān)管改革創(chuàng)新，大幅提高能源監(jiān)管綜合效能。著眼當(dāng)前能源監(jiān)管面臨的新形勢新任務(wù)，積極向巡視、審計(jì)等領(lǐng)域?qū)W習(xí)，加大監(jiān)管理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，形成中國式現(xiàn)代化能源監(jiān)管新路徑、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等一批研究成果，全面修訂完成《供電營業(yè)規(guī)則》等原電監(jiān)會規(guī)章，探索開展過程監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管試點(diǎn)工作，取得電力和油氣企業(yè)數(shù)據(jù)專線接入能源監(jiān)管信息系統(tǒng)、構(gòu)建電力市場數(shù)字化監(jiān)管指標(biāo)體系、與市場監(jiān)管總局建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等諸多歷史性突破，為進(jìn)一步提高監(jiān)管效能奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

                                 凝心聚力，善作善成，高站位高水準(zhǔn)做好2025年度重點(diǎn)工作    

       2025年是全面貫徹黨的二十屆三中全會精神的關(guān)鍵之年，是“十四五”規(guī)劃收官之年，能源法也正式施行。市場監(jiān)管司將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)決落實(shí)國家能源局黨組工作要求，打好電力市場建設(shè)和監(jiān)管領(lǐng)域“四大戰(zhàn)役”，為新時代能源高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

       全面提速沖刺，打好全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。緊盯今年初步建成全國統(tǒng)一電力市場的剛性目標(biāo)，集各有關(guān)方面力量，確保取得一批重要標(biāo)志性成果。健全電力市場基礎(chǔ)制度體系，制修訂電力中長期交易、輔助服務(wù)、計(jì)量結(jié)算等基本規(guī)則，完善電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接機(jī)制，督促各地電力市場交易規(guī)則協(xié)同統(tǒng)一規(guī)范。健全多層次電力市場運(yùn)營體系，推動國網(wǎng)、南網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易，完善長三角省市間協(xié)同互濟(jì)交易機(jī)制，推進(jìn)西北、華中等區(qū)域電力市場建設(shè)，年底前實(shí)現(xiàn)省級電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行基本全覆蓋。構(gòu)建電力市場評價(jià)體系，指導(dǎo)第三方規(guī)范參與電力市場評估，加強(qiáng)各地市場橫向?qū)Ρ群蜌v年進(jìn)展縱向分析，定期發(fā)布有關(guān)情況。完善電力市場監(jiān)管體系，扎實(shí)開展電力市場秩序突出問題專項(xiàng)監(jiān)管，加強(qiáng)地方不當(dāng)干預(yù)專項(xiàng)整治，以更大力度糾治妨礙統(tǒng)一電力市場和公平競爭的行為。 敢于較真碰硬，打好能源自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管“主動戰(zhàn)”。聚焦自然壟斷環(huán)節(jié)及其上下游競爭性業(yè)務(wù)，強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格依法依規(guī)，保持高壓態(tài)勢，集中優(yōu)勢力量查辦大案要案。編制能源自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管事項(xiàng)清單，研究修訂油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放、電網(wǎng)公平開放等監(jiān)管辦法，進(jìn)一步明確工作要求和監(jiān)管措施。部署開展第三輪電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，抽調(diào)骨干力量赴6個新省份開展現(xiàn)場監(jiān)管，重點(diǎn)檢查企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸、違反市場規(guī)則等行為。抓好電網(wǎng)公平開放專項(xiàng)監(jiān)管，常態(tài)化開展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管，對部分省級管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)開展重點(diǎn)監(jiān)管或問題整改“回頭看”。探索與市場監(jiān)管總局開展聯(lián)合行動，適時圍繞能源自然壟斷環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管。

       突出人民至上，打好民生用能權(quán)益“保衛(wèi)戰(zhàn)”。圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，優(yōu)化用電營商環(huán)境，加強(qiáng)供電服務(wù)監(jiān)管，不斷提升群眾獲得感和滿意度。抓緊出臺新一輪提升“獲得電力”服務(wù)水平政策文件，及時向地方政府和供電企業(yè)做好宣貫工作，指導(dǎo)細(xì)化落實(shí)相關(guān)舉措，體系化推進(jìn)供電服務(wù)和監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新。扎實(shí)開展民生用電服務(wù)突出問題專項(xiàng)監(jiān)管，將城鄉(xiāng)居民用電報(bào)裝、搶修復(fù)電、電動自行車接電、頻繁停電整治等內(nèi)容納入監(jiān)管范圍，以精準(zhǔn)監(jiān)管做好民生實(shí)事。做好12398熱線投訴舉報(bào)新制度實(shí)施和宣貫指導(dǎo)，加快熱線系統(tǒng)接口拓展進(jìn)度，加強(qiáng)投訴舉報(bào)處理全過程監(jiān)督，提升熱線辦理效果，解決群眾“急難愁盼”用能問題。 堅(jiān)持固本培元，打好能源監(jiān)管質(zhì)效提升“基礎(chǔ)戰(zhàn)”。積極發(fā)揮在能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)中聯(lián)系上下、協(xié)調(diào)左右的橋梁紐帶作用，大力推進(jìn)監(jiān)管能力建設(shè)，夯實(shí)履職基礎(chǔ)，不斷提升能源監(jiān)管質(zhì)效。深入貫徹實(shí)施能源法，謀劃構(gòu)建監(jiān)管領(lǐng)域配套規(guī)章制度體系，做好相關(guān)立改廢工作。全面推廣“四個監(jiān)管”試點(diǎn)成果，指導(dǎo)派出機(jī)構(gòu)分批完成電力市場數(shù)字化監(jiān)管應(yīng)用等工作，加快穿透式監(jiān)管、過程監(jiān)管運(yùn)用，力爭監(jiān)管協(xié)同再添新成效。定期召開監(jiān)管工作例會和派出機(jī)構(gòu)片區(qū)座談會，推動協(xié)同落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)，不斷拓展“一盤棋”抓監(jiān)管的良好態(tài)勢。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，圍繞行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管、行政執(zhí)法等組織交流培訓(xùn)，推動互學(xué)互鑒，提升監(jiān)管隊(duì)伍工作能力和水平。