國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見

                                                   國辦函〔2025〕30號

 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 

 加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管是降低企業(yè)經(jīng)營成本、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，對激發(fā)市場活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，建立健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。 

  一、總體要求   

 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、防治并舉、標(biāo)本兼治，聚焦政府部門及下屬單位、行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的企業(yè)等涉企收費(fèi)主體，著力優(yōu)化營商環(huán)境，健全涉企收費(fèi)監(jiān)管制度，加大違規(guī)收費(fèi)治理力度，強(qiáng)化全過程監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建協(xié)同高效的長效監(jiān)管機(jī)制。 

  二、重點(diǎn)任務(wù)   

 （一）健全涉企收費(fèi)目錄清單制度。行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國務(wù)院部門涉企保證金、政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部按職責(zé)分工制定收費(fèi)目錄清單并向社會(huì)公開。行業(yè)主管部門要制定本部門及下屬單位綜合性涉企收費(fèi)目錄清單，涵蓋行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、涉企保證金、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)每個(gè)部門涉企收費(fèi)一張目錄清單全覆蓋。各省級人民政府要健全本地區(qū)涉企收費(fèi)目錄清單制度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時(shí)更新發(fā)布收費(fèi)目錄清單，清單之外一律不得收費(fèi)。 

 （二）完善涉企收費(fèi)政策評估審核工作機(jī)制。發(fā)展改革、司法行政、市場監(jiān)管等部門按規(guī)定開展宏觀政策取向一致性評估、合法性審核、公平競爭審查等工作時(shí)，要加強(qiáng)對新出臺涉企收費(fèi)政策合法性、公平性以及社會(huì)預(yù)期影響等方面的評估審核。行業(yè)主管部門及下屬單位、行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等要加強(qiáng)涉企收費(fèi)項(xiàng)目評估論證，嚴(yán)禁違規(guī)新設(shè)涉企收費(fèi)項(xiàng)目。市場監(jiān)管總局要會(huì)同有關(guān)部門研究制定涉企收費(fèi)政策評估審核和論證工作指引，明確職責(zé)、依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等；對存量涉企收費(fèi)政策開展專項(xiàng)整治，依法依規(guī)清理違規(guī)收費(fèi)政策，違法違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。 

 （三）加強(qiáng)涉企收費(fèi)政策常態(tài)化宣傳解讀。行業(yè)主管部門要常態(tài)化更新發(fā)布本領(lǐng)域涉企收費(fèi)政策，通過專家解讀等方式加大政策宣傳力度。工業(yè)和信息化部要充分發(fā)揮全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)工作機(jī)制作用，精心組織政策宣傳周，定期匯編發(fā)布減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策。鼓勵(lì)各地區(qū)、各有關(guān)部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，結(jié)合企業(yè)辦理中介服務(wù)等事項(xiàng)，向企業(yè)精準(zhǔn)推送收費(fèi)目錄指引以及有關(guān)解讀說明材料，及時(shí)解疑釋惑。 

 （四）健全涉企收費(fèi)跟蹤監(jiān)測制度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本地區(qū)本領(lǐng)域涉企收費(fèi)情況的監(jiān)測，發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等作用，及時(shí)了解涉企收費(fèi)政策執(zhí)行情況和企業(yè)意見建議，推動(dòng)解決企業(yè)關(guān)切的問題。工業(yè)和信息化部要健全完善重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，持續(xù)發(fā)布企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評估報(bào)告。市場監(jiān)管總局等部門要建立涉企收費(fèi)監(jiān)測點(diǎn)，完善相關(guān)制度。發(fā)展改革部門要探索對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，通過開展價(jià)格、成本調(diào)查等方式，引導(dǎo)有關(guān)涉企收費(fèi)主體合理合規(guī)收費(fèi)。 

 （五）健全涉企收費(fèi)問題線索收集和處理機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要通過在門戶網(wǎng)站設(shè)立信訪專欄、公開投訴舉報(bào)電話等方式，常態(tài)化收集涉企違規(guī)收費(fèi)問題線索和意見建議；健全涉企違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)問題線索處理規(guī)定，細(xì)化完善登記、受理、轉(zhuǎn)辦、處理、反饋等各環(huán)節(jié)流程和要求；綜合利用市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段，依法加大對違規(guī)收費(fèi)主體的懲戒力度；重大違紀(jì)違法問題線索依法按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)。市場監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對違規(guī)收費(fèi)行為查處工作的指導(dǎo)，依法曝光涉企違規(guī)收費(fèi)典型案例，對群眾反映強(qiáng)烈、危害性大、具有代表性的典型案例，要多部門聯(lián)合曝光。工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門按規(guī)定督促整改發(fā)現(xiàn)的涉企違規(guī)收費(fèi)問題。 

 （六）加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域收費(fèi)規(guī)范。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步清理沒有法律法規(guī)或國務(wù)院決定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)，不得違規(guī)新增中介服務(wù)事項(xiàng)，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)；屬于政府管理職責(zé)的委托服務(wù)事項(xiàng)，相關(guān)費(fèi)用由行政審批管理部門支付，不得轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)；清理對中介服務(wù)的不合理市場準(zhǔn)入限制，支持和培育更多經(jīng)營主體進(jìn)入市場，促進(jìn)公平競爭。民政部門要配合有關(guān)部門持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革，推動(dòng)健全綜合監(jiān)管體系，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為。發(fā)展改革等部門要持續(xù)規(guī)范城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供暖行業(yè)收費(fèi)，清理取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，配合有關(guān)部門推動(dòng)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。 

 （七）健全相關(guān)法律法規(guī)制度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)涉企收費(fèi)監(jiān)管工作需要，加快推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂工作，依法加強(qiáng)對行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的企業(yè)等收費(fèi)行為的監(jiān)管。推動(dòng)修訂《中華人民共和國價(jià)格法》，研究制定涉企收費(fèi)違法違規(guī)行為處理辦法及相關(guān)指南等，完善社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)管理等制度。 

  三、加強(qiáng)組織保障   

 國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、市場監(jiān)管總局要依托相關(guān)工作機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)分析研判涉企收費(fèi)形勢，推動(dòng)解決有關(guān)重大問題，強(qiáng)化涉企收費(fèi)政策制定和監(jiān)督檢查工作協(xié)同。各有關(guān)部門要按職責(zé)分工持續(xù)完善涉企收費(fèi)相關(guān)目錄清單，常態(tài)化開展涉企收費(fèi)跟蹤監(jiān)測，加大違規(guī)行為查處懲戒力度。各行業(yè)主管部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，嚴(yán)格落實(shí)涉企收費(fèi)監(jiān)管責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大對涉企收費(fèi)監(jiān)管舉措及成效的宣傳力度，營造全社會(huì)共同參與、協(xié)同治理的良好氛圍。 

                                                                                                                                                                              國務(wù)院辦公廳 2025年3月25日