一、國家高度重視中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷推出政策指引方向

中小企業(yè)是促進(jìn)我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍，對于推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有十分重要的作用。大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了發(fā)展新動力，成為中小企業(yè)增強核心競爭力的重要抓手。黨和國家始終高度重視中小企業(yè)的生存與發(fā)展，近年來從頂層設(shè)計、轉(zhuǎn)型支持、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)等方面密集出臺各類政策，優(yōu)化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持生態(tài)體系。

（一）全國統(tǒng)籌推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

國家加速推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)和支持。2024年 5 月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動方案》，明確中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型八大行動之一，指出要加快推動 1 萬家以上專精特新中小企業(yè)、4 萬家以上中小企業(yè)開展數(shù)字化改造，優(yōu)化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型供給體系，探索形成長效機制，從供需兩端合力推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）各部委協(xié)同推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

2024 年 12 月，工業(yè)和信息化部、財政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動方案（2025—2027年）》，進(jìn)一步明確了未來三年國家推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要思路和重點任務(wù)，以“百城”試點為抓手，點線面體系化搭建中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)，賦能中小企業(yè)專精特新發(fā)展。2024 年 9 月，工業(yè)和信息化部辦公廳在《中小企業(yè)數(shù)字化水平評測指標(biāo)（2022 年版）》基礎(chǔ)上更新發(fā)布《中小企業(yè)數(shù)字化水平評測指標(biāo)（2024 年版）》，在數(shù)字化經(jīng)營部分用場景等級判定的方式給中小企業(yè)提供了更加清晰明確的數(shù)字化水平評測和轉(zhuǎn)型指引工具。為不同行業(yè)、不同梯次、不同大小的中小企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方向、數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施場景、數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效等方面提供指引。

2024 年 12 月，工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合印發(fā)《制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指南》，引導(dǎo)中小企業(yè)評估轉(zhuǎn)型潛在價值和可行性，以核心應(yīng)用場景為突破口，明確轉(zhuǎn)型優(yōu)先級，提升核心競爭力。

（三）多維度引導(dǎo)促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

近幾年，國家從點、線、面等不同維度不斷推出政策引導(dǎo)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2021 年，財政部、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，安排100 億元以上獎補資金，引導(dǎo)地方完善扶持政策和公共服務(wù)體系，分三批（每批不超過三年）重點支持 1000 余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2022 年，工業(yè)和信息化部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展財政支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點工作的通知》，支持地方公開擇優(yōu)遴選服務(wù)平臺，打造 4000—6000 家“小燈塔”企業(yè)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣本，帶動廣大中小企業(yè)“看樣學(xué)樣”加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，促進(jìn)專精特新發(fā)展。

2023 年，財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點工作的通知》，創(chuàng)新支持模式、以面驅(qū)動，通過“百城”試點打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)，結(jié)合政企雙邊、供需雙邊，推動點—線—面全方位助力，以 200億元以上央地財政資金帶動 4 萬家以上中小企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，遵循穩(wěn)定匹配規(guī)律，使中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有政策依托、有資金支持、有方向引導(dǎo)、有實際效果。

（四）各地結(jié)合自身特點推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

1. 各地專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持情況

截至 2024 年，工業(yè)和信息化部財政支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展共計 1188 家（來源于 2024 年 6 月 21 日工信部公示《關(guān)于財政支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展第一批第二年、第二批第二年和第三批第一年績效評價結(jié)果的公示》數(shù)據(jù)，具體分布見圖 1）。其中，山東省、湖南省、浙江省支持專精特新“小巨人”數(shù)量位居前三，支持北京市專精特新“小巨人”企業(yè) 70 家、上海市 65 家。天津市專精特新“小巨人”企業(yè)僅為 27 家，占全國支持總量的 2.27%。

圖 1 工業(yè)和信息化部財政支持各地專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展分布

2. 各地數(shù)字化公共服務(wù)平臺建設(shè)實施情況

數(shù)字時代的崛起，“平臺”逐漸成為越來越重要的組織模式。2022 年， 按照《關(guān)于開展財政支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點工作的通知》，工業(yè)和信息化部、財政部遴選出符合條件的數(shù)字化公共服務(wù)平臺，75 個數(shù)字化公共服務(wù)平臺鏈接 1229 家符合改造要求的試點企業(yè)，為中小企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型咨詢、診斷評估、軟件應(yīng)用等服務(wù)。其中，江蘇省、浙江省、安徽省支持平臺數(shù)量位居前三，共支撐 24 個公共服務(wù)平臺服務(wù) 477 家企業(yè)，占全部鏈接企業(yè)數(shù)量的 38.8%。

3. 各地中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點推進(jìn)情況

2023 年、2024 年，工業(yè)和信息化部、財政部組織兩批共遴選 66 個城市推動近 3 萬家中小企業(yè)啟動數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。各地高度重視中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，第一批 30 個城市均已開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動工作，制定中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點實施方案，其中 80% 的城市制定了資金管理辦法，從需求、供給、服務(wù)生態(tài)協(xié)同發(fā)力，“線上 + 線下”全方位宣傳、推廣、管理、支撐中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。部分省份提高站位，探索擴大數(shù)字化轉(zhuǎn)型范圍，將中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與制造業(yè)信息技術(shù)改造相融合，以“點線面”結(jié)合的方式協(xié)同推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與技術(shù)改造工作；將中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動融入制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體發(fā)展，安排專項統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化。河北省從“點、線、面”出發(fā)，通過數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合助推新型工業(yè)化發(fā)展，強基礎(chǔ)、建平臺、優(yōu)服務(wù)、促供給、保安全，全面提升制造業(yè)數(shù)字化水平；江西省委、省政府制定出臺了制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案和行動計劃，安排 30 億元專項資金用于支持企業(yè)數(shù)字化改造，“分級、分類、分工”推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二、我國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部形勢以及競爭力提升的內(nèi)部需求，在國家政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動、技術(shù)快速發(fā)展的情況下，中小企業(yè)逐步重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性、不斷加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型的資金投入，并加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。

根據(jù) 2023 年中國中小企業(yè)協(xié)會發(fā)布的《中國中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型狀況分析報告》、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布的《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究報告（2023 年）》數(shù)據(jù)，90% 的中小企業(yè)正視數(shù)字化轉(zhuǎn)型對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要性，超過七成制造企業(yè)開展數(shù)字化改造，其中，六成以上的中小企業(yè)處于轉(zhuǎn)型早期及探索階段，開始進(jìn)行單點應(yīng)用場景嘗試和局部建設(shè)。

（一）不同行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求不同

不同行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不同、制造工藝不同、市場環(huán)境不同，其數(shù)字化現(xiàn)狀、進(jìn)程、發(fā)展趨勢和轉(zhuǎn)型模式不同，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布的《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究報告（2023 年）》顯示，原材料行業(yè)中小企業(yè)面臨資源、環(huán)境限制等形勢，在研發(fā)設(shè)計領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型尤為重要；裝備制造行業(yè)中小企業(yè)面臨不同客戶的不同需求以及對于裝備可靠性的要求，在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型極為迫切；消費品行業(yè)中小企業(yè)正面臨市場快速響應(yīng)能力的挑戰(zhàn)，在供應(yīng)鏈領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型頗為重要；電子信息行業(yè)中小企業(yè)具有產(chǎn)品小批量、多品種的特性，強烈要求提升數(shù)字化研發(fā)能力。

（二）不同規(guī)模中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入不同

根據(jù) 36 氪研究院 & 聯(lián)想發(fā)布的《中國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型報告 2024》數(shù)據(jù)顯示，專精特新“小巨人”企業(yè)在轉(zhuǎn)型資金投入、進(jìn)度、深度和廣度占據(jù)明顯優(yōu)勢，其轉(zhuǎn)型資金投入占營業(yè)收入 5%~7% 之間，明顯高于其他企業(yè)資金投入；同時，積極開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃和布局，在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)開展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和智能化改造，帶動價值體系重塑。此外，專精特新中小企業(yè)轉(zhuǎn)型資金投入占營業(yè)收入的 3%~5% 之間，數(shù)字化水平逐步實現(xiàn)局部優(yōu)化，在數(shù)字化經(jīng)營戰(zhàn)略、資金投入、數(shù)字化人才培養(yǎng)、體制機制建設(shè)等方面有明顯提升。

（三）不同區(qū)域中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平不同

根據(jù)工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心對于中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展評價指標(biāo)體系的研究數(shù)據(jù)以及 2024 年全國各省市兩化融合發(fā)展水平，江蘇、廣東的中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展綜合指數(shù)及兩化融合發(fā)展水平均位于第一梯度；浙江、上海、北京兩類指數(shù)位于第二梯隊；長三角和珠三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢明顯。從各地兩化融合水平 2024 年數(shù)據(jù)分析，不同地區(qū)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平與當(dāng)?shù)氐恼吡Χ取⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、服務(wù)商總體水平、人才支撐、進(jìn)出口總體水平等均呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。

濱海新區(qū)作為首批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點之一，貫徹落實習(xí)近平總書記視察天津時提出四個“善作善成”的重要要求，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)，推動濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實。

（一）濱海新區(qū)試點企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析

基于行業(yè)集聚優(yōu)勢、數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)和改造需求調(diào)研分析，濱海新區(qū)聚焦智能測控裝備制造業(yè)、重大成套設(shè)備制造業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)三大細(xì)分行業(yè)，推動 534 家中小企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作（以下分析基于濱海新區(qū)2024 年 8 月之前 534 家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)數(shù)據(jù)）。

1. 不同細(xì)分行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型開展情況

濱海新區(qū)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點工作開展以來，已推動智能測控裝備制造行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型率達(dá) 50.8%，推動重大成套制造行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型率達(dá) 84.02%，海洋工程裝備行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型率達(dá)66.08%。其中，智能測控裝備制造業(yè)體量偏小、數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入少，進(jìn)程偏慢；重大成套制造行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量要求高、數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入大、數(shù)字化基礎(chǔ)較強，數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)度較快。

2. 不同等級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型情況

（1）四級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型情況根據(jù)《中小企業(yè)數(shù)字化水平評測指標(biāo)（2024年版）》中對于一級、二級、三級、四級的評測標(biāo)準(zhǔn)，濱海新區(qū)開展轉(zhuǎn)型后達(dá)到四級水平中小企業(yè)中，“專精特新”梯隊企業(yè)占 60%，其轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景大多為產(chǎn)品生命周期數(shù)字化以及供應(yīng)鏈數(shù)字化，以“人工智能+ 應(yīng)用場景”全面實現(xiàn)人機物互聯(lián)互通，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)應(yīng)用的生產(chǎn)運營模式。

（2）三級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型情況

在濱海新區(qū)開展轉(zhuǎn)型后達(dá)到三級水平的中小企業(yè)中，“專精特新”梯隊企業(yè)占 72%，其轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景大多集中在產(chǎn)品生命周期數(shù)字化以及生產(chǎn)執(zhí)行數(shù)字化，通過數(shù)字化技術(shù)開展信息和數(shù)據(jù)的實時采集，實現(xiàn)主要業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化集成。

（3）二級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型情況

濱海新區(qū)開展轉(zhuǎn)型后達(dá)到二級水平的中小企業(yè)，其轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景大多集中在生產(chǎn)執(zhí)行數(shù)字化以及管理決策數(shù)字化，將信息化系統(tǒng)應(yīng)用于生產(chǎn)管控、質(zhì)量管理、設(shè)備管理、財務(wù)管理、人力資源管理以及協(xié)同辦公等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的數(shù)字化、規(guī)范化管理。

（二）“小快輕準(zhǔn)”產(chǎn)品集聚情況

2024 年，濱海新區(qū)通過公開遴選共集聚 92家數(shù)字化服務(wù)商為中小企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)，提供的服務(wù)及產(chǎn)品主要包括咨詢診斷、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管控、設(shè)備管理、安全管控、能耗管理、倉儲物流、供應(yīng)商管理、辦公管理系統(tǒng)以及私有云平臺等（圖 2）。經(jīng)調(diào)研分析，二級企業(yè)基礎(chǔ)管理能力低，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相對簡單，60% 的二級企業(yè)主要采購咨詢診斷服務(wù)、生產(chǎn)管理（MES）中的部分模塊、協(xié)同辦公軟件以及公有云部署等“小快輕準(zhǔn)”產(chǎn)品，其成本低、部署簡單、應(yīng)用簡單、見效更快的特點更容易被小企業(yè)接受。

（三）濱海新區(qū)推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型做法

濱海新區(qū)立足當(dāng)?shù)丶?xì)分行業(yè)實際情況和試點目標(biāo)，形成“12334”濱海范式，即堅持項目管理一條主線，推動供需兩邊適配，通過點、線、面轉(zhuǎn)型路徑，梯度培育二三四級企業(yè)，由政府、綜合管理服務(wù)商、行業(yè)型主承包服務(wù)商、場景型服務(wù)商協(xié)同推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

1. 項目化管理貫穿數(shù)字化轉(zhuǎn)型全過程

濱海新區(qū)工業(yè)和信息化局采用“項目化”管理的模式，以目標(biāo)為導(dǎo)向，推進(jìn)中小企業(yè)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型。在具體實施過程中，濱海新區(qū)工業(yè)和信息化局與主承包服務(wù)商、試點企業(yè)分別簽訂任務(wù)合同，主承包服務(wù)商與試點企業(yè)簽訂咨詢服務(wù)合同，數(shù)字化服務(wù)商與試點企業(yè)簽訂系統(tǒng)服務(wù)合同，明確任務(wù)目標(biāo)、規(guī)定資金使用方向及服務(wù)內(nèi)容，共同承擔(dān)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型風(fēng)險。

項目開展前，基于《中小企業(yè)數(shù)字化水平評測指標(biāo)（2024 年版）》，主承包服務(wù)商與數(shù)字化服務(wù)商在調(diào)研過程中對試點企業(yè)目前的數(shù)字化水平進(jìn)行評測，結(jié)合企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求及應(yīng)用場景進(jìn)行診斷，給出具體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案，讓企業(yè)有的放矢。

項目開展中，政府給予資金支持的兜底保障，幫助中小企業(yè)跨過數(shù)字化轉(zhuǎn)型“陣痛期”。項目結(jié)項前，將數(shù)字化水平評測作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施項目的重要組成部分，保障數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目實施成效以及城市試點建設(shè)效果。

圖 2 濱海新區(qū) 92 家數(shù)字化服務(wù)商產(chǎn)品供給情況

2. 供需聯(lián)動穩(wěn)定匹配保障，打破市場信息藩籬

基于細(xì)分行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求清單、應(yīng)用場景清單，對“小快輕準(zhǔn)”產(chǎn)品和解決方案進(jìn)行分類，面向每個細(xì)分行業(yè)分別創(chuàng)建供需適配庫，線上展示產(chǎn)品的價格，雙邊適配打破交易壁壘。

3. 點線面聯(lián)動建立生態(tài)保障，助力快速推廣復(fù)制

面向單點企業(yè)逐一推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目；同時，鼓勵龍頭企業(yè)打造鏈?zhǔn)椒?wù)平臺帶動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同數(shù)字化轉(zhuǎn)型；支持產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺提供共性技術(shù)服務(wù)能力，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)門檻。

4. 梯度開展二三四級培育工作，先難后易，逐個擊破

推動專精特新“小巨人”企業(yè)或數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)較好的企業(yè)達(dá)到三四級水平，上述企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入資金大、系統(tǒng)復(fù)雜、實施周期長，鼓勵先行立項；引導(dǎo)中小企業(yè)探索實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型達(dá)到二級水平，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景單一、投入資金少，建議采取分批立項、逐步推進(jìn)的方式開展轉(zhuǎn)型工作。

5. 機構(gòu)服務(wù)聯(lián)動，做好專業(yè)保障，規(guī)范有序市場競爭

政府、綜合管理服務(wù)商、行業(yè)型主承包服務(wù)商、場景型服務(wù)商合力開展服務(wù)，提供優(yōu)勢互補的政策解讀、咨詢規(guī)劃、專業(yè)應(yīng)用場景數(shù)字化改造等服務(wù)，滿足企業(yè)不同的需求。

（四）濱海新區(qū)城市試點推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型遇到的問題和難點

1. 中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“不會轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”問題

經(jīng)摸排調(diào)研濱海新區(qū)中小企業(yè)情況，大多企業(yè)了解數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但仍面臨較為突出的“不會轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”問題，導(dǎo)致供需雙邊市場無法有效結(jié)合。一是找不準(zhǔn)業(yè)務(wù)場景與數(shù)字應(yīng)用的結(jié)合點，尤其是小型企業(yè)（多為人員規(guī)模小于50 人、年營業(yè)收入低于 300 萬的企業(yè)）對于數(shù)字化轉(zhuǎn)型使用的技術(shù)和產(chǎn)品不了解，對于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的資金投入及成效不明確；二是 70% 左右中小企業(yè)仍缺乏數(shù)字化戰(zhàn)略頂層設(shè)計，缺少數(shù)字化轉(zhuǎn)型全局管理和對政府政策以及資金支持的了解。

2. 數(shù)字化服務(wù)商產(chǎn)品供給與企業(yè)轉(zhuǎn)型需求不適配問題

公開遴選出的 92 家數(shù)字化服務(wù)商中，有11 家可以提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型咨詢服務(wù)，但存在對細(xì)分行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景不了解的情況，無法提供精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)型診斷規(guī)劃；其他數(shù)字化服務(wù)商大多從自身產(chǎn)品出發(fā)，難以真正滿足中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實際需求，供需匹配不穩(wěn)定，影響了數(shù)字化項目的整體推進(jìn)效果。

3.“小快輕準(zhǔn)”產(chǎn)品價格需進(jìn)一步透明、成效需更加明確

目前，濱海新區(qū)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共管理服務(wù)平臺可以基于服務(wù)場景對外展示單一商品價格區(qū)間，但無法體現(xiàn)最終交易價格。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目中既涉及軟件采購費用，還涉及開發(fā)實施集成等費用，同類產(chǎn)品最終價格差距較大，系統(tǒng)實施后效果不明確，部分中小企業(yè)仍處于觀望了解階段。

4. 試點建設(shè)過程中數(shù)據(jù)統(tǒng)一性問題

中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點的建設(shè)，要求政府管理多維數(shù)據(jù)流，包括企業(yè)數(shù)據(jù)、供應(yīng)商數(shù)據(jù)、供需適配數(shù)據(jù)、交叉資金數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)來源廣泛、數(shù)據(jù)量大且實時變動，給數(shù)據(jù)的統(tǒng)一整合與管理帶來巨大挑戰(zhàn)，使得進(jìn)一步跟進(jìn)供需交易適配程度、項目執(zhí)行進(jìn)度、資金使用程度以及項目實現(xiàn)效果較為困難，難以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。

自 2023 年我國啟動以城市試點推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作以來，全國 66 個城市不斷探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型方法模式，推動中小企業(yè)在生產(chǎn)方式、組織形式和管理模式等方面的變革。作為首批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點之一，濱海新區(qū)結(jié)合自身經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)城市試點建設(shè)過程中存在的問題具有一定普遍性。因此，本文基于濱海新區(qū)的實踐經(jīng)驗，總結(jié)分析提出城市試點推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建議及建設(shè)路徑，為進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供借鑒。

（一）堅持政企服協(xié)同，解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型“不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”難題

打造政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場引領(lǐng)的高效協(xié)同機制。政府主管部門通過科學(xué)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃、資金管理辦法，引導(dǎo)企業(yè)明晰數(shù)字化轉(zhuǎn)型方向，明確項目支持方式及金額，完善地方或行業(yè)服務(wù)體系。同時，通過不同形式、不同內(nèi)容的培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)有效利用外部政策及生態(tài)環(huán)境，根據(jù)行業(yè)特點、業(yè)務(wù)特點，發(fā)揮專家和“一把手”的戰(zhàn)略思維，制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃，有計劃、有舉措逐步推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提升數(shù)字化人才的培養(yǎng)及引進(jìn)，切實以數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力企業(yè)提質(zhì)降本增效、提升核心競爭力。

政府主管部門還可以通過鼓勵、獎勵服務(wù)商的方式，引導(dǎo)服務(wù)商基于不同行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景開發(fā)“小快輕準(zhǔn)”產(chǎn)品或服務(wù)，總結(jié)實施典型案例，為企業(yè)提供定制化的產(chǎn)品清單、清晰的預(yù)算明細(xì)、可看可學(xué)的案例效果，綜合解決中小企業(yè)“不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”的難題。

（二）推動數(shù)字化測評標(biāo)準(zhǔn)融合統(tǒng)一，解決企業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)混亂的問題

目前，各部委出臺了多種數(shù)字化轉(zhuǎn)型測評、評估標(biāo)準(zhǔn)，如《中小企業(yè)數(shù)字化水平評測指標(biāo)（2024 年版）》從 4 個維度評估中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平；《信息技術(shù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度模型與評估》從 5 個等級對企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度進(jìn)行評估；同時，國家還從基礎(chǔ)級、先進(jìn)級、卓越級和領(lǐng)航級 4 個層級開展智能工廠梯度培育。由于上述標(biāo)準(zhǔn)和評估體系的多樣性和復(fù)雜性，導(dǎo)致中小企業(yè)在以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)評估自身現(xiàn)狀、準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)型方向時較為迷茫。對此，建議在宏觀層面統(tǒng)籌設(shè)計評價指標(biāo)體系，打通測評標(biāo)準(zhǔn)，避免中小企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中參考依據(jù)混亂，從而降低企業(yè)試錯成本，提升轉(zhuǎn)型效率。

（三）堅持供需雙邊協(xié)同，解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)定適配問題

強化需求導(dǎo)向，引導(dǎo)中小企業(yè)梳理數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景、明確系統(tǒng)化改造需求，形成需求、問題和場景清單，引導(dǎo)數(shù)字化服務(wù)商針對清單提供服務(wù)、解決問題；加強供需雙方的對接交流，提高服務(wù)匹配度和滿意度，促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的精準(zhǔn)實施和持續(xù)高效推進(jìn)。

（四）堅持點線面協(xié)同，全面推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型

分業(yè)分類、單點突破，優(yōu)先推動專精特新中小企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造“樣板間”，分級建設(shè)智能工廠。充分發(fā)揮“鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)型”創(chuàng)新模式，有效推動鏈主企業(yè)整合上下游等相關(guān)企業(yè)的運營資源，為中小企業(yè)提供便利。同時，強化以中小企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分整合、優(yōu)化及利用集群、園區(qū)內(nèi)各類資源，優(yōu)化中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成集群式發(fā)展趨勢。

（五）加強“人工智能+ 服務(wù)中臺”建設(shè)，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型線上服務(wù)體系

以大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)構(gòu)建集數(shù)據(jù)平臺、適配平臺及交易平臺于一體的中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)中臺。通過數(shù)據(jù)共享平臺，一方面助力政府挖掘、分析中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型各種情況，輔助政府開展決策；另一方面促進(jìn)政府與中小企業(yè)之間、服務(wù)商之間的信息流動及數(shù)據(jù)共享。通過適配平臺，運用自然語言識別、規(guī)則引擎等技術(shù)，識別中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景、快速定位適配的產(chǎn)品或解決方案，精準(zhǔn)匹配并實時推薦。通過交易平臺，為政府、企業(yè)、服務(wù)商提供信息在線交流、價格在線咨詢、在線簽訂合同等服務(wù)，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)效能。

（六）強化要素支撐，構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)

一是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。鼓勵中小企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中針對技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新等制定全面的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略，建立知識產(chǎn)權(quán)管理體系，有效應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的挑戰(zhàn)。

二是提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)保障能力。通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，增強企業(yè)數(shù)據(jù)資源的價值，提高數(shù)據(jù)資源的流動性，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供支持。

三是加快結(jié)構(gòu)性減稅降費政策的制定，在企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力和開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中提供支持，助力中小企業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

四是加快數(shù)字人才培育支撐。通過政府構(gòu)建規(guī)范的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定相應(yīng)職稱體系，開展科學(xué)規(guī)范培訓(xùn)，全面推行一體化數(shù)字人才培養(yǎng)，鼓勵舉辦數(shù)字職業(yè)技能競賽，暢通高校、企業(yè)之間的流動渠道。

五是鼓勵開發(fā)金融配套產(chǎn)品。支持金融機構(gòu)圍繞企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供專門的信貸產(chǎn)品、貸款政策、貼息政策等，緩解中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型資金壓力。