近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作作出系統(tǒng)部署。

《意見(jiàn)》從增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)投資自由化便利化、打造高能級(jí)科技創(chuàng)新生態(tài)等方面規(guī)劃了具體的5年“施工圖”，有助于更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，進(jìn)一步推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放。

在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境變亂交織的背景下，《意見(jiàn)》的出臺(tái)有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)各方信心，有利于錨定中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)目標(biāo)，以更大力度統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，是我們堅(jiān)定做好自己的事、為世界注入更多確定性和穩(wěn)定性的務(wù)實(shí)行動(dòng)。

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措，在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑意義。

實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。作為改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，站在新的起點(diǎn)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略順應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)改革開(kāi)放需要，目標(biāo)更高、任務(wù)更重，更加注重服務(wù)于制度型開(kāi)放，更加注重系統(tǒng)性改革，更加注重全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

黨的二十大和二十屆三中全會(huì)都提出了實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。

2022年10月，黨的二十大報(bào)告指出，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》。《決定》專章部署完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，明確提出實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索。

目前，全國(guó)已設(shè)立的22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸沿邊，以不到千分之四的國(guó)土面積，實(shí)現(xiàn)了約占全國(guó)1/5的外商投資和進(jìn)出口。來(lái)自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2024年22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資282.5億美元，占全國(guó)的24.3%，對(duì)吸引外資產(chǎn)生了顯著的帶動(dòng)作用。

《意見(jiàn)》在原有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐取得較大成果的基礎(chǔ)上提出了新要求、新部署，體現(xiàn)出我國(guó)堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放的決心與信心。

此次《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)，集中體現(xiàn)在了首創(chuàng)性和集成式探索上。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過(guò)5年左右的首創(chuàng)性、集成式探索，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開(kāi)放水平、系統(tǒng)性改革成效、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升，以貿(mào)易、投資、資金流動(dòng)、交通運(yùn)輸、人員往來(lái)自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)為重點(diǎn)的政策體系更加完善，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)躍升，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的改革開(kāi)放新高地。

《意見(jiàn)》的首創(chuàng)性，集中體現(xiàn)在推出了大量“允許類”改革開(kāi)放創(chuàng)新舉措。例如，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)以保稅物流方式開(kāi)展不同稅號(hào)下含金礦砂的物理混配業(yè)務(wù)。允許符合條件的區(qū)內(nèi)外資企業(yè)開(kāi)展電影后期制作服務(wù)。允許境外知名仲裁機(jī)構(gòu)在符合條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。允許以保稅物流方式開(kāi)展不同稅號(hào)的高、低硫燃料油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)。允許液化天然氣作為國(guó)際航行船舶燃料享受保稅政策等。

《意見(jiàn)》的集成式，體現(xiàn)在“以貿(mào)易、投資、資金流動(dòng)、交通運(yùn)輸、人員往來(lái)自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)為重點(diǎn)的政策體系”的系統(tǒng)性，是在前期上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港等政策制度探索基礎(chǔ)上，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策制度體系的進(jìn)一步優(yōu)化和提升。與此同時(shí)，這“5個(gè)自由便利+1個(gè)安全有序”政策體系，有助于我國(guó)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域高效配置資源要素，是我國(guó)通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放助力高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)體現(xiàn)。

通過(guò)首創(chuàng)性、集成式探索，有助于推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)躍升，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的改革開(kāi)放新高地。

推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，突出全產(chǎn)業(yè)鏈的集成創(chuàng)新，是《意見(jiàn)》的又一亮點(diǎn)。

《意見(jiàn)》明確提出，要打造高能級(jí)科技創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作。鼓勵(lì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部研究員趙福軍認(rèn)為，在制度創(chuàng)新方面，更加突出全產(chǎn)業(yè)鏈的集成創(chuàng)新，因?yàn)檫@個(gè)制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心使命，《意見(jiàn)》更加突出了全產(chǎn)業(yè)鏈的集成創(chuàng)新。

“制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心使命，此次意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)打造高能級(jí)科技創(chuàng)新生態(tài)，釋放了以制度創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、輻射帶動(dòng)更大范圍協(xié)同創(chuàng)新的強(qiáng)烈信號(hào)。”趙福軍說(shuō)，這要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)制度創(chuàng)新打破部門(mén)和行業(yè)壁壘、整合創(chuàng)新資源，推進(jìn)技術(shù)、管理、商業(yè)模式等多方面創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

此次《意見(jiàn)》還提出了要提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群的能級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。專家表示，《意見(jiàn)》還推出了一系列自由化和便利化的舉措，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有助于我國(guó)高效集聚全球范圍內(nèi)的高端資源要素，在“科技”“產(chǎn)業(yè)”上進(jìn)行高效配置，這也是我國(guó)通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放助力高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)體現(xiàn)。

來(lái)源：新華網(wǎng)、央視網(wǎng)