以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部不確定性——從中央政治局會(huì)議看經(jīng)濟(jì)工作著力點(diǎn)

“十四五”規(guī)劃收官之年，做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。

中共中央政治局4月25日召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移辦好自己的事，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放”“以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性”，作出一系列重要部署，為進(jìn)一步堅(jiān)定各方發(fā)展信心、積極有效應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)、不斷穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好基礎(chǔ)指明前進(jìn)方向和發(fā)力重點(diǎn)。

著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期

今年一季度，我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)5.4%，經(jīng)濟(jì)增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅。

此次中央政治局會(huì)議指出，今年以來(lái)，我國(guó)“經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)，社會(huì)信心持續(xù)提振，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定”，同時(shí)指出，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步穩(wěn)固，外部沖擊影響加大。

“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期”，會(huì)議的這一新表述引人關(guān)注。

“就業(yè)、企業(yè)、市場(chǎng)和預(yù)期事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，穩(wěn)住了就業(yè)、企業(yè)、市場(chǎng)和預(yù)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就有了堅(jiān)實(shí)的底盤(pán)支撐?！眹?guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖表示，會(huì)議首次提出這“四穩(wěn)”，充分彰顯了黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的全面科學(xué)把握，釋放了扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

“要強(qiáng)化底線思維，充分備足預(yù)案”“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)”“要不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策工具箱”……針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，會(huì)議作出一系列新的重要部署。

郭麗巖分析，這一系列工作部署堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，方向明晰、精準(zhǔn)有力，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和拓展外部空間，將有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，有力提振發(fā)展信心，持續(xù)鞏固和增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向新向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀政策

宏觀政策是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行的重要推動(dòng)力。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，用好用足更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

“針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)‘加緊’和‘用好用足’，意在要求政策靠前發(fā)力、充分顯效，以政策的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣說(shuō)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快地方政府專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等發(fā)行使用。今年以來(lái)，地方新增專項(xiàng)債發(fā)行提速，一季度新增專項(xiàng)債累計(jì)發(fā)行量接近1萬(wàn)億元；2025年超長(zhǎng)期特別國(guó)債也已開(kāi)啟發(fā)行。

“今年財(cái)政政策的重要著力點(diǎn)就是要全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。發(fā)行更大規(guī)模的超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債，推動(dòng)‘兩重’‘兩新’以及各地項(xiàng)目建設(shè)，有助于提振消費(fèi)、提高投資效益。”何代欣說(shuō)。

“適時(shí)降準(zhǔn)降息”“創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具”“設(shè)立新型政策性金融工具”……貨幣政策方面，會(huì)議明確了多項(xiàng)部署。

上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛認(rèn)為，在適度寬松的貨幣政策基調(diào)下，降準(zhǔn)降息將進(jìn)一步強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，保證金融總量充足，推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本下降。

“金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)不僅要在總量上繼續(xù)發(fā)力，還要在結(jié)構(gòu)上聚焦用力?！痹鴦傉f(shuō)，此次創(chuàng)設(shè)的新工具指向明確，將精準(zhǔn)引導(dǎo)資金流向科技創(chuàng)新、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)等領(lǐng)域，是對(duì)現(xiàn)有金融工具體系的豐富與升級(jí)。我國(guó)政策空間仍然較足，存量政策和增量政策協(xié)同配合，將持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。

增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用

提振消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需、做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重中之重。會(huì)議鮮明提出，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

“當(dāng)前，消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮，消費(fèi)率總體偏低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)的潛力巨大。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃群慧說(shuō)。

今年以來(lái)，從中央到地方，一系列政策持續(xù)推出，有效促進(jìn)了消費(fèi)回升。一季度，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4.6%，比去年全年提升了1.1個(gè)百分點(diǎn)。

會(huì)議提出，“要提高中低收入群體收入”“大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)”“盡快清理消費(fèi)領(lǐng)域限制性措施”“設(shè)立服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款”等舉措。

“會(huì)議的這一系列部署具有很強(qiáng)的針對(duì)性，如中低收入群體的邊際消費(fèi)傾向較高，提升其收入能直接轉(zhuǎn)化為消費(fèi)力；設(shè)立服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款是金融政策工具的創(chuàng)新，可以為相關(guān)行業(yè)提供更低成本的資金支持?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳麗芬說(shuō)，這些政策相互配合，從供給端和需求端雙向發(fā)力，將為消費(fèi)市場(chǎng)注入“源頭活水”。

針對(duì)“兩新”“兩重”工作，會(huì)議提出，加大資金支持力度，擴(kuò)圍提質(zhì)實(shí)施“兩新”政策，加力實(shí)施“兩重”建設(shè)。

黃群慧表示，去年“兩新”“兩重”政策實(shí)施成效明顯，有力支撐了全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。今年“兩新”“兩重”政策的加力擴(kuò)圍，將進(jìn)一步拉動(dòng)服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入更加強(qiáng)勁的動(dòng)能。

多措并舉幫扶困難企業(yè)

當(dāng)前，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)有效需求增長(zhǎng)動(dòng)力不足，部分企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困境。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要多措并舉幫扶困難企業(yè)。

“加強(qiáng)融資支持”“加快推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化”“培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，打造一批新興支柱產(chǎn)業(yè)”……會(huì)議的一系列部署直面企業(yè)關(guān)切，支持幫助企業(yè)更好應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授蔡之兵表示，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“持續(xù)用力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。攻克關(guān)鍵核心技術(shù)是突破“卡脖子”瓶頸、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的必由之路，也有助于提升企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力。

“創(chuàng)新推出債券市場(chǎng)的‘科技板’”，會(huì)議的這一部署引人關(guān)注。

在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)投融資研究中心主任李向軍看來(lái)，繼A股設(shè)立科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板之后，債市又將推出“科技板”，這將更好發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，進(jìn)一步拓寬科技企業(yè)融資渠道，以低成本資金加速科技成果轉(zhuǎn)化。

當(dāng)前，人工智能正在加快賦能千行百業(yè)。會(huì)議提出，加快實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)。

蔡之兵表示，人工智能大模型的廣泛應(yīng)用，將更好賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

用深化改革開(kāi)放的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題

越是面臨困難挑戰(zhàn)，越是要向改革要?jiǎng)恿Α⑾蜷_(kāi)放要活力?！耙獔?jiān)持用深化改革開(kāi)放的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題”，會(huì)議釋放出深化改革開(kāi)放的重要信號(hào)。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。會(huì)議要求，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。

“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)重大改革任務(wù)。落實(shí)好會(huì)議部署，要加快完善市場(chǎng)制度規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法，暢通要素流動(dòng)，推動(dòng)‘大市場(chǎng)’向‘強(qiáng)市場(chǎng)’轉(zhuǎn)變，不斷為高質(zhì)量發(fā)展積蓄動(dòng)能?！眹?guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任鄒蘊(yùn)涵說(shuō)。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正面臨單邊主義抬頭的嚴(yán)峻考驗(yàn)，貿(mào)易保護(hù)主義快速升溫，全球政經(jīng)格局走勢(shì)的不確定性增加。

“加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放試點(diǎn)政策力度”“加強(qiáng)對(duì)企業(yè)‘走出去’的服務(wù)”“同國(guó)際社會(huì)一道，積極維護(hù)多邊主義，反對(duì)單邊霸凌行徑”……一系列重要部署釋放中國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的決心。

“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)將越開(kāi)越大，不斷以自身發(fā)展為全球經(jīng)濟(jì)注入確定性，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎和穩(wěn)定錨?！鼻迦A大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜說(shuō)。

持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。會(huì)議對(duì)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)作出具體部署。

會(huì)議提出，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，加大高品質(zhì)住房供給，優(yōu)化存量商品房收購(gòu)政策，持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。

今年以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)延續(xù)止跌回穩(wěn)的良好態(tài)勢(shì)，在交易規(guī)模、房?jī)r(jià)走勢(shì)、土地市場(chǎng)等關(guān)鍵指標(biāo)上均呈現(xiàn)較好的修復(fù)態(tài)勢(shì)，這反映市場(chǎng)信心正在進(jìn)一步提振。北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波說(shuō)，會(huì)議的一系列部署，釋放政策層面推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的鮮明信號(hào)。

樓建波表示，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)仍處在調(diào)整階段，其中結(jié)構(gòu)性供需失衡矛盾亟待破解。對(duì)此，會(huì)議明確了加力實(shí)施城市更新行動(dòng)、有力有序推進(jìn)城中村和危舊房改造、加大高品質(zhì)住房供給等系列舉措，有助于全面提升居民居住品質(zhì)和幸福感，更好滿足人民群眾日益多樣的住房需求，促進(jìn)行業(yè)中長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。

會(huì)議還提出，繼續(xù)實(shí)施地方政府一攬子化債政策，加快解決地方政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題。

“防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然是當(dāng)前及今后一段時(shí)間的重要工作。”何代欣說(shuō)，加快解決地方政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，也有利于紓解企業(yè)資金流壓力，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提振市場(chǎng)信心。

著力保障和改善民生

人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越是復(fù)雜嚴(yán)峻，越要兜住兜牢民生底線。

億萬(wàn)經(jīng)營(yíng)主體是就業(yè)的主陣地。近期美國(guó)濫施關(guān)稅，給一些企業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。會(huì)議提出，“對(duì)受關(guān)稅影響較大的企業(yè)，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還比例”。

“會(huì)議的這一部署，旨在以真金白銀的政策支持，切實(shí)幫助企業(yè)減負(fù)擔(dān)、增后勁，支持更多企業(yè)留工穩(wěn)崗，把資金用在了刀刃上?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建說(shuō)。

物價(jià)關(guān)系經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，影響百姓生活。今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)物價(jià)運(yùn)行保持平穩(wěn)，但也要看到，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性增加，對(duì)國(guó)內(nèi)的傳導(dǎo)影響加大。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司司長(zhǎng)雷劉功表示，將壓實(shí)種植面積，挖掘增產(chǎn)潛力，健全防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，全力以赴再奪糧食豐收。同時(shí)，積極配合有關(guān)部門(mén)做好市場(chǎng)調(diào)控，推動(dòng)糧食價(jià)格保持合理水平，保護(hù)好農(nóng)民的種糧收益。

“健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系”“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”“持續(xù)抓好安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)等各項(xiàng)工作”……一系列部署旨在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉。

“堅(jiān)持盡力而為、量力而行，扎扎實(shí)實(shí)把民生工作做好做實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的保障?！倍险f(shuō)。