國務院新聞辦公室于2025年5月7日（星期三）上午9時舉行新聞發(fā)布會，請中國人民銀行行長潘功勝、金融監(jiān)管總局局長李云澤、中國證監(jiān)會主席吳清介紹“一攬子金融政策支持穩(wěn)市場穩(wěn)預期”有關(guān)情況，并答記者問。

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人壽小麗:

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們邀請到中國人民銀行行長潘功勝先生，金融監(jiān)管總局局長李云澤先生，中國證監(jiān)會主席吳清先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B“一攬子金融政策支持穩(wěn)市場穩(wěn)預期”有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，我們首先請潘功勝先生作介紹。

各位記者朋友，大家上午好！非常高興再次和大家見面，感謝大家長期以來對金融業(yè)改革發(fā)展以及人民銀行各項工作的關(guān)注和支持！

今年以來，人民銀行認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》部署，實施好適度寬松的貨幣政策，強化逆周期調(diào)節(jié)，綜合運用多種貨幣政策工具，服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好營造良好的貨幣金融環(huán)境。

從效果上看，今年以來各項宏觀金融數(shù)據(jù)都比較不錯，貨幣信貸呈現(xiàn)出“數(shù)量增加、價格下降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的運行特征。一季度末，社會融資規(guī)模同比增長8.4%、貸款同比增長7.4%（在貸款數(shù)據(jù)中，如果把地方專項債置換地方融資平臺貸款的影響進行還原，貸款同比增速將超過8%），廣義貨幣供應量（M2）保持在7%左右平穩(wěn)增長，明顯高于名義經(jīng)濟增速。同時，社會融資成本保持低位，普惠小微、制造業(yè)中長期、科技型中小企業(yè)等貸款增速均快于全部貸款增速，信貸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

從金融市場看，一季度表現(xiàn)良好。股市運行總體平穩(wěn)，交易較為活躍，上證指數(shù)保持在3300點左右。債券市場在經(jīng)濟信心提升的帶動下自我校正。在岸、離岸人民幣對美元匯率較去年末小幅升值1%左右，跨境資本流動相對均衡。

4月份以來，盡管面臨比較大的外部沖擊，國內(nèi)金融體系仍然保持穩(wěn)健，金融市場展現(xiàn)出較強韌性。上證指數(shù)在4月7日下跌后迅速反彈并企穩(wěn)，目前10年期國債收益率徘徊在1.65%左右，人民幣對美元匯率略有貶值后目前回升到7.2元左右。

當前，全球經(jīng)濟充滿不確定性，經(jīng)濟碎片化和貿(mào)易緊張局勢加劇，擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，引發(fā)國際金融市場動蕩，削弱全球經(jīng)濟增長動能。前不久，我去華盛頓參加IMF和世界銀行的春季會議，會上各國央行行長和國際金融組織負責人都對此深表擔憂。人民銀行將認真貫徹落實中央決策部署，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移推進高水平對外開放，積極參與國際金融治理與合作，維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際經(jīng)濟金融秩序。同時，統(tǒng)籌金融開放與安全，探索拓展央行宏觀審慎和金融穩(wěn)定的功能，堅定維護中國的匯市、債市、股市等金融市場平穩(wěn)運行。

4月25日，中央政治局召開會議分析研究了當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。為貫徹中央政治局會議精神，進一步實施好適度寬松的貨幣政策，人民銀行將加大宏觀調(diào)控強度，推出一攬子貨幣政策措施，主要有三大類共十項措施。

一是數(shù)量型政策，通過降準等措施，加大中長期流動性供給，保持市場流動性充裕。二是價格型政策，下調(diào)政策利率，降低結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具利率，也就是中央銀行向商業(yè)銀行提供再貸款的利率，同時調(diào)降公積金貸款利率。三是結(jié)構(gòu)型政策，完善現(xiàn)有結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，并創(chuàng)設(shè)新的政策工具，支持科技創(chuàng)新、擴大消費、普惠金融等領(lǐng)域。

這三類舉措共有十項具體政策：

第一，降低存款準備金率0.5個百分點，預計將向市場提供長期流動性約1萬億元。

第二，完善存款準備金制度，階段性將汽車金融公司、金融租賃公司的存款準備金率從目前的5%調(diào)降為0%。

第三，下調(diào)政策利率0.1個百分點，即公開市場7天期逆回購操作利率從目前的1.5%調(diào)降至1.4%，預計將帶動貸款市場報價利率（LPR）同步下行約0.1個百分點。

第四，下調(diào)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具利率0.25個百分點，包括：各類專項結(jié)構(gòu)性工具利率、支農(nóng)支小再貸款利率，都從目前的1.75%降至1.5%，這些工具利率是中央銀行向商業(yè)銀行提供再貸款資金的利率。抵押補充貸款（PSL）利率從目前的2.25%降至2%。抵押補充貸款是由中央銀行向政策性銀行提供資金的一個工具。

第五，降低個人住房公積金貸款利率0.25個百分點，五年期以上首套房利率由2.85%降至2.6%，其他期限利率同步調(diào)整。

第六，增加3000億元科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款額度，由目前的5000億元增加至8000億元。這項再貸款工具本來就存在，這次額度增加3000億元，總額度達到8000億元，持續(xù)支持“兩新”政策實施，也就是大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，我們簡稱為“兩新”。

第七，設(shè)立5000億元“服務消費與養(yǎng)老再貸款”，引導商業(yè)銀行加大對服務消費與養(yǎng)老的信貸支持。

第八，增加支農(nóng)支小再貸款額度3000億元，與調(diào)降再貸款利率的政策形成協(xié)同效應，支持銀行擴大對涉農(nóng)、小微和民營企業(yè)的貸款投放。

第九，優(yōu)化兩項支持資本市場的貨幣政策工具，將5000億元證券基金保險公司互換便利和3000億元股票回購增持再貸款，這兩個工具的額度合并使用，總額度8000億元。

第十，創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新債券風險分擔工具，央行提供低成本再貸款資金，可購買科技創(chuàng)新債券，并與地方政府、市場化增信機構(gòu)等合作，通過共同擔保等多樣化的增信措施，分擔債券的部分違約損失風險，為科技創(chuàng)新企業(yè)和股權(quán)投資機構(gòu)發(fā)行低成本、長期限的科創(chuàng)債券融資提供支持。

上面講的三大類共十項具體政策措施，我們將在人民銀行網(wǎng)站上逐步公開并實施。下一步，人民銀行將繼續(xù)認真貫徹黨中央、國務院各項部署，實施好適度寬松的貨幣政策，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢和金融市場運行情況，持續(xù)做好貨幣政策調(diào)控，并加強與財政政策的協(xié)同配合，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

謝謝！

壽小麗:

謝謝潘行長的介紹。下面，請李云澤先生作介紹。

金融監(jiān)管總局局長 李云澤:

各位媒體朋友，大家上午好。很高興和大家再次見面，回答大家的提問。首先，代表金融監(jiān)管總局向各位媒體朋友長期以來對金融監(jiān)管工作的關(guān)心和支持表示衷心感謝！

今年以來，金融監(jiān)管總局堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實4月25日中央政治局會議精神，強化底線思維，加力擴圍政策措施，積極應對外部沖擊，防風險、強監(jiān)管、促發(fā)展各項工作扎實推進。

一是金融運行總體穩(wěn)健。當前，銀行保險機構(gòu)各項業(yè)務有序開展，主要監(jiān)管指標均處于健康區(qū)間。大型金融機構(gòu)基本盤穩(wěn)固，“壓艙石”作用明顯。中小金融機構(gòu)改革化險取得重要階段性成效。從前4個月看，銀行資本充足率、保險償付能力充足率保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，不良貸款率同比下降約0.1個百分點，撥備覆蓋率同比上升約10個百分點?？梢哉f，行業(yè)安全墊持續(xù)增厚。

二是監(jiān)管政策效應持續(xù)顯現(xiàn)。我們強化監(jiān)管引領(lǐng)，加快完善監(jiān)管制度，修訂出臺公司治理、監(jiān)管評級、消費者保護等各類制度30余項。制定銀行業(yè)、保險業(yè)、資管業(yè)等領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展意見，提高專業(yè)化特色化發(fā)展能力。引導行業(yè)深入推進降本增效，可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。完善資本補充機制，大型商業(yè)銀行資本補充工作正在加快實施，大型保險集團資本補充已經(jīng)提上日程，各地也正在多渠道有序補充中小金融機構(gòu)資本金。這些措施將進一步增強金融體系韌性和服務高質(zhì)量發(fā)展的能力。

三是服務質(zhì)效有力提升。制定科技、綠色、養(yǎng)老、普惠金融等專項實施方案，出臺支持消費、外貿(mào)等多項金融政策，加大“兩重”“兩新”領(lǐng)域支持力度，強化民生保障。前4個月，銀行業(yè)、保險業(yè)通過貸款、債券等多種方式為實體經(jīng)濟新增融資約17萬億元。無還本續(xù)貸政策自去年9月擴圍以來，累計為中小微企業(yè)續(xù)貸4.4萬億元，更好滿足了企業(yè)接續(xù)融資需求。短期出口信用險承保金額同比增長15.3%，為穩(wěn)外貿(mào)提供了有力支持。今年1-4月，保險業(yè)賠付約1萬億元，新能源車險承保車輛超過1000萬輛。與此同時，保險公司為人民群眾積累的養(yǎng)老、健康保險保障長期準備金已經(jīng)超過10萬億元。

下一步，我們將按照黨中央、國務院要求，進一步增強抓落實的責任感、緊迫感和主動性，加力加勁推動既定政策落地見效，加快加強增量政策儲備，不斷完善應對預案，全力鞏固經(jīng)濟回升向好的基本面。近期，我們將推出以下增量政策，共八項。

一是加快出臺與房地產(chǎn)發(fā)展新模式相適配的系列融資制度，助力持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場穩(wěn)定態(tài)勢。

二是進一步擴大保險資金長期投資試點范圍，為市場引入更多增量資金。

三是調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則，進一步調(diào)降保險公司股票投資風險因子，支持穩(wěn)定和活躍資本市場。

四是盡快推出支持小微企業(yè)、民營企業(yè)融資一攬子政策，做深做實融資協(xié)調(diào)工作機制，助力穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟。

五是制定實施銀行業(yè)保險業(yè)護航外貿(mào)發(fā)展系列政策措施，對受關(guān)稅影響較大的市場主體提供精準服務，全力幫扶穩(wěn)定經(jīng)營、拓展市場。

六是修訂出臺并購貸款管理辦法，促進產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

七是將發(fā)起設(shè)立金融資產(chǎn)投資公司的主體擴展至符合條件的全國性商業(yè)銀行，加大對科創(chuàng)企業(yè)的投資力度。

八是制定科技保險高質(zhì)量發(fā)展意見，更好發(fā)揮風險分擔和補償作用，切實為科技創(chuàng)新提供有力保障。

謝謝。

壽小麗:

謝謝李云澤局長的介紹。下面，請吳清先生作介紹。

中國證監(jiān)會主席 吳清:

女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家上午好！首先，感謝大家長期以來對資本市場和證監(jiān)會工作的大力關(guān)心支持！今年以來，證監(jiān)會深入貫徹黨中央、國務院一系列決策部署，持續(xù)推動新“國九條”及系列政策文件落地見效，市場運行總體穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。4月初以來，美政府關(guān)稅政策嚴重沖擊國際經(jīng)貿(mào)秩序，國際金融市場劇烈動蕩，也給國內(nèi)資本市場帶來很大壓力。面對突如其來的嚴峻考驗，在黨中央、國務院堅強領(lǐng)導下，在中央金融辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，證監(jiān)會會同相關(guān)部門迅速行動，從政策對沖、資金對沖、預期對沖等方面打出了一攬子穩(wěn)市“組合拳”。包括中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、國務院國資委、外匯局等釋放強有力政策信號，中央?yún)R金公司果斷出手，全國社?；?、證券基金機構(gòu)、銀行保險機構(gòu)以及各類投資者都堅定信心、積極投入，一大批上市公司采取回購增持等多種方式維護股價穩(wěn)定。所謂眾人拾柴火焰高，風雨同舟浪自平。在廣大投資者和市場參與各方共同努力下，A股市場經(jīng)歷了初期實際上也就一天的大幅波動后持續(xù)反彈、回穩(wěn)向好，展現(xiàn)出較為強勁的韌性和抗風險能力。

4月25日中央政治局會議強調(diào)，要“持續(xù)穩(wěn)定和活躍資本市場”，充分體現(xiàn)了黨中央對于穩(wěn)市場、穩(wěn)預期的高度重視和殷切期望。我們將全力抓好貫徹落實，堅持“兩強兩嚴”，堅定不移辦好自己的事，既努力在市場運行上體現(xiàn)“穩(wěn)”，同時在激發(fā)市場活力、強化市場功能上體現(xiàn)“進”。

一是全力鞏固市場回穩(wěn)向好勢頭。強化市場監(jiān)測和風險綜合研判，動態(tài)完善應對各類外部風險沖擊的工作預案，全力支持中央?yún)R金公司發(fā)揮好類“平準基金”作用，中央?yún)R金公司在前方進行強有力操作，中國人民銀行作為后盾，這是全世界最有力有效模式之一。配合中國人民銀行健全支持資本市場貨幣政策工具長效機制，更好發(fā)揮市場各參與方的穩(wěn)市功能。

二是突出服務新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展這個重要著力點。重點抓好幾件事：第一，近期將出臺深化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板改革政策措施，擇機會發(fā)布，在市場層次、審核機制、投資者保護等方面進一步增強制度包容性、適應性，同時盡快推動典型案例落地。第二，抓緊發(fā)布新修訂的《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》和相關(guān)監(jiān)管指引，更好發(fā)揮資本市場并購重組主渠道作用。第三，大力發(fā)展科技創(chuàng)新債券，優(yōu)化發(fā)行注冊流程，完善增信支持，為科創(chuàng)企業(yè)提供全方位、“接力式”的金融服務。

三是大力推動中長期資金入市。在引導上市公司完善治理、改善績效，持續(xù)提升投資者回報的同時，更大力度“引長錢”，協(xié)同各方繼續(xù)提升各類中長期資金入市規(guī)模和占比，抓緊印發(fā)和落實《推動公募基金高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，今天就發(fā)布，也更好體現(xiàn)基金管理人與投資者同甘共苦、共同發(fā)展、相互成就，努力形成“回報增—資金進—市場穩(wěn)”的良性循環(huán)。

股市穩(wěn)定關(guān)乎經(jīng)濟社會大局、關(guān)乎億萬投資者切身利益。當前，我國經(jīng)濟回穩(wěn)向好的態(tài)勢不斷鞏固，各有關(guān)方面對外部沖擊做了政策應對的充分準備，這不僅為充滿不確定性的世界經(jīng)濟注入更多確定性，也為我國資本市場穩(wěn)定運行創(chuàng)造了堅實的基礎(chǔ)和條件。對于資本市場，我們的底氣和信心主要來自四個方面：一是黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導和維護市場穩(wěn)定的堅定決心、有力部署。大家都看到了，這都是扎扎實實的行動，也都有實實在在的成效。二是資本市場“1+N”政策體系的落地實施，推動市場內(nèi)在結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極而深刻的變化，投融資協(xié)調(diào)的市場生態(tài)正加快形成。三是A股市場“科技敘事”邏輯越來越清晰，集聚效應日益明顯，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的巨大潛力也將伴隨著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展越來越顯現(xiàn)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，將為資本市場提供更多有價值的源頭活水。四是A股市場估值水平實際上被業(yè)界認為仍處于相對低位。滬深300市盈率只有12.3，國內(nèi)市場主要指數(shù)市盈率都明顯低于標普500等全球主要指數(shù)。在全球市場面臨不穩(wěn)定因素明顯增多的環(huán)境下，中國資產(chǎn)的配置價值和吸引力在持續(xù)提升。簡單來說，我們市場最重要的特征就是整體上比較靠譜，有靠譜的經(jīng)濟發(fā)展、靠譜的宏觀政策、靠譜的制度保障，這在不確定性的大環(huán)境下，為我國經(jīng)濟和資本市場注入更多的確定性。

總之，前行路上有風有雨是常態(tài)，不管面臨的是輕風細雨還是狂風暴雨，是風高浪急還是驚濤駭浪，我們都完全有條件、有信心、有能力實現(xiàn)中國股市穩(wěn)定健康發(fā)展。謝謝！