民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，采取一系列重大舉措，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面的作用持續(xù)提升，成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。為進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出“制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”。

經(jīng)過(guò)研究、深入論證、數(shù)易其稿并履行相應(yīng)的立法程序，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》日前正式頒布。作為我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將改革開(kāi)放后特別是黨的十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度，鞏固改革成果，回應(yīng)各方關(guān)切，提振發(fā)展信心，這對(duì)于更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，營(yíng)造有利于包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍，將起到十分重要的推動(dòng)作用。

一、夯實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治基石

法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方式，從改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開(kāi)法治的保駕護(hù)航。從上世紀(jì)80年代明確個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)必要的有益的補(bǔ)充，到90年代初社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后《公司法》的通過(guò)，再到2004年憲法修正案將“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”寫入憲法，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定提供了最高層級(jí)的法理依據(jù)和憲法支撐。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在法律中明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，首次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、促進(jìn)“兩個(gè)健康”寫入法律，首次在法律中明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。同時(shí)，該法對(duì)民營(yíng)企業(yè)普遍關(guān)心的市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素保障、權(quán)益保護(hù)、拖欠賬款、公平執(zhí)法等問(wèn)題均設(shè)置了專門章節(jié)或條款予以規(guī)定，并設(shè)置了“法律責(zé)任”一章，對(duì)侵害民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益的各類行為都明確規(guī)定了法律責(zé)任。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)，是對(duì)建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支撐，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容。通過(guò)進(jìn)一步明確民營(yíng)企業(yè)的法律地位，破除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略，將為中國(guó)式現(xiàn)代化增添磅礴力量。

二、回應(yīng)廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)期待

市場(chǎng)對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法抱以極大的期待，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定過(guò)程也體現(xiàn)了“開(kāi)門立法”的原則，充分聽(tīng)取了社會(huì)各界尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)和建議，并對(duì)其中的合理意見(jiàn)和建議加以吸收，在相對(duì)不長(zhǎng)的時(shí)間里就形成了一份平等對(duì)待保護(hù)、權(quán)利義務(wù)均衡、促進(jìn)導(dǎo)向鮮明、措施得當(dāng)有力的法律文本，有力回應(yīng)了市場(chǎng)和社會(huì)的期待，有利于更好穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家的發(fā)展預(yù)期。一些民營(yíng)企業(yè)家感慨“很多條文立到了我們民營(yíng)企業(yè)家的心坎里”。

近年來(lái)，受多方面因素影響，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下方面：在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在隱性壁壘，“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象依然存在；融資難、融資貴問(wèn)題仍比較突出，民企獲取資金的渠道不暢、成本較高；民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益有時(shí)難以得到充分保障等。這些問(wèn)題僅僅靠政策調(diào)整，難以從根本上解決，必須通過(guò)法治化的手段來(lái)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，形成制度剛性約束。值得肯定的是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對(duì)這些問(wèn)題沒(méi)有回避，并在“公平競(jìng)爭(zhēng)”“投資融資促進(jìn)”“權(quán)益保護(hù)”等章給出了務(wù)實(shí)管用的舉措。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的核心功能定位正在于優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用?？梢钥吹?，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入，同時(shí)也對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、定期清理市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、禁止在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)中限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織等作出規(guī)定。

三、從多方面賦能民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織科技創(chuàng)新。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)新模式新動(dòng)能、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面發(fā)揮著重要作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確提出，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)公共研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法開(kāi)發(fā)利用開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)資源。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

二是引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范經(jīng)營(yíng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中黨組織政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，不得通過(guò)賄賂和欺詐等手段牟取不正當(dāng)利益，不得妨害市場(chǎng)和金融秩序、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為。同時(shí)，對(duì)依法規(guī)范和引導(dǎo)民營(yíng)資本健康發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織源頭防范和治理腐敗，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，建立獨(dú)立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度、防止財(cái)務(wù)造假等作出規(guī)定。

三是優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)保障。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確提出，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，制定與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取意見(jiàn)建議，完善人才激勵(lì)和服務(wù)保障政策措施。同時(shí)，對(duì)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、防止多頭執(zhí)法等作出規(guī)定。健全信用修復(fù)制度，對(duì)符合信用修復(fù)條件的，依法及時(shí)解除懲戒措施并在相關(guān)公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)協(xié)同修復(fù)。完善海外利益保障機(jī)制，維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者海外合法權(quán)益。

（作者：劉元春，系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)、教授）