月1日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)委員會主任習近平主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，研究縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設、推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等重大議題。習近平總書記在會上發(fā)表重要講話強調(diào)，建設全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，要認真落實黨中央部署，加強協(xié)調(diào)配合，形成推進合力。

會議為縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設繪制了清晰的“路線圖”。從2022年《中共中央國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)，到今年《全國統(tǒng)一大市場建設指引(試行)》公布，再到此次會議的重磅部署，全國統(tǒng)一大市場建設一步一個腳印。會議提出“五統(tǒng)一、一開放”的市場建設基本框架，針對治理低價無序競爭、規(guī)范政府采購等難點精準施策，標志著全國統(tǒng)一大市場建設進入從制度設計轉(zhuǎn)向落地見效的關(guān)鍵階段。如何將這份“路線圖”轉(zhuǎn)化為可操作的“施工圖”，成為下一步改革攻堅的重中之重。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵階段。隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨深度調(diào)整和國內(nèi)市場規(guī)模持續(xù)擴大，建設全國統(tǒng)一大市場具有重要戰(zhàn)略意義。

為縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，會議提出“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。這一重要部署既立足當前破除市場壁壘的迫切需要，又著眼長遠推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略考量，為加快建設高效規(guī)范、公平競爭的全國統(tǒng)一大市場指明了實踐路徑。

“長期以來，地方保護主義通過行政壁壘、差異化準入標準及隱性政策限制，形成市場分割格局，嚴重阻礙生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動與優(yōu)化配置?！?span style="color: rgb(50, 118, 255);font-weight: bold;">巨豐投顧投資顧問總監(jiān)郭一鳴對中國工業(yè)報表示，“五統(tǒng)一”方面，從制度供給、硬件設施、政府行為、市場監(jiān)管及要素市場等維度實施系統(tǒng)性改革，為市場經(jīng)濟體系搭建標準化底層架構(gòu)，從根本上打破地方保護主義。“一開放”則是通過持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，引入多元市場主體與競爭要素，激活市場活力，促進資源在更大范圍內(nèi)的高效配置，進而推動商品、資本、勞動力及技術(shù)等要素在全國市場的無障礙流通，暢通國內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟脈絡。

具體而言，中國商業(yè)經(jīng)濟學會副會長、北京師范大學政府管理研究院原副院長宋向清向中國工業(yè)報逐項分析道，首先看統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度。清晰明確的產(chǎn)權(quán)保護制度讓企業(yè)在全國范圍內(nèi)的合法權(quán)益都能得到有效保障，無需擔心因地域不同而遭受地方保護主義的不公平對待，能夠放心地進行跨區(qū)域投資、生產(chǎn)與銷售，促進資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動。統(tǒng)一的市場準入制度使各地市場大門同等敞開，企業(yè)可依據(jù)自身實力和市場前景自主選擇進入不同區(qū)域的市場，打破地方設置的不合理準入壁壘，為國內(nèi)大循環(huán)疏通市場準入的“血管”。

其次看統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設施。交通基礎(chǔ)設施的互聯(lián)互通，如高鐵網(wǎng)絡的不斷完善、高速公路的加密與優(yōu)化等，大大縮短不同區(qū)域之間的時空距離，降低物流成本。信息基礎(chǔ)設施的高標準聯(lián)通，如5G網(wǎng)絡的廣泛覆蓋、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設等，使企業(yè)間的信息交流更順暢、更高效，便于企業(yè)開展跨區(qū)域的生產(chǎn)協(xié)同、供應鏈管理等活動，推動產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)的布局優(yōu)化，提高資源配置效率，為國內(nèi)大循環(huán)注入強大動力。

第三看統(tǒng)一政府行為尺度。明確政府的權(quán)力邊界和行為準則，政府從市場活動的直接干預者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋刃虻木S護者和服務者。地方政府不能再通過給予本地企業(yè)稅收優(yōu)惠、補貼等不正當手段來排擠外地企業(yè)，而是要通過提升公共服務質(zhì)量、優(yōu)化營商環(huán)境等方式來吸引企業(yè)投資和項目落地，這有助于形成公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體的活力，促進各類企業(yè)在全國范圍內(nèi)的自由競爭與合作，推動國內(nèi)大循環(huán)的良性運轉(zhuǎn)。

第四看統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。統(tǒng)一的監(jiān)管標準和執(zhí)法尺度能消除地區(qū)間的監(jiān)管套利空間，企業(yè)無論在何處經(jīng)營，都需遵循相同的監(jiān)管規(guī)則，這不僅規(guī)范企業(yè)的行為，保障消費者的合法權(quán)益，還可以增強市場的透明度和可預期性，能促進商品的跨區(qū)域流通，推動國內(nèi)大循環(huán)的形成。

第五看統(tǒng)一要素資源市場。打破地域限制的要素資源市場，使得勞動力可以在不同地區(qū)根據(jù)就業(yè)機會和個人發(fā)展需求自由流動，企業(yè)能夠在全國范圍內(nèi)招聘到合適的人才，滿足自身發(fā)展的人力資源需求；資本也能跨越區(qū)域界限，流向更有投資價值和回報潛力的項目與地區(qū)，提高資本的利用效率；技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素也能在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)共享與交易，促進創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，加速科技成果的轉(zhuǎn)化與應用，為國內(nèi)大循環(huán)提供源源不斷的創(chuàng)新動力和要素支撐。

第六看持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。對內(nèi)開放進一步加強國內(nèi)各地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系與合作，促進區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源共享與優(yōu)勢互補，推動中西部地區(qū)更好地承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的梯度發(fā)展，拓展國內(nèi)市場的縱深與廣度，增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力。對外開放的擴大則使國內(nèi)市場與國際市場深度融合，一方面吸引更多的國外先進技術(shù)和高端要素資源流入國內(nèi)市場，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭力；另一方面也促使國內(nèi)企業(yè)積極拓展海外市場，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的地位，通過參與國際競爭與合作，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不斷升級，以更高水平的開放促進國內(nèi)大循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展，同時也使國內(nèi)大循環(huán)成為吸引全球資源要素集聚的強大磁場，增強我國經(jīng)濟的國際影響力和話語權(quán)。

當?shù)蛢r競爭成為某些行業(yè)的“生存法則”，當落后產(chǎn)能拖累產(chǎn)業(yè)升級步伐，企業(yè)如何跳出內(nèi)卷困局？針對企業(yè)關(guān)切的競爭環(huán)境與轉(zhuǎn)型問題，會議要求“依法依規(guī)治理低價無序競爭，引導企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動落后產(chǎn)能有序退出”。

蘭州大學經(jīng)濟學院副教授周平錄對中國工業(yè)報表示，治理低價無序競爭，實質(zhì)上是為了遏制擾亂市場秩序的惡性競爭行為，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，保護公平競爭環(huán)境，這對于中小企業(yè)的長期發(fā)展也是一種保護?！爸卫淼蛢r無序競爭，不是要‘一刀切’地打壓中小企業(yè)，而是要營造一個公平的競爭環(huán)境。中小企業(yè)如果長期依賴低價策略參與市場競爭，不僅難以形成核心競爭力，更易引發(fā)行業(yè)性價格戰(zhàn)，導致市場生態(tài)惡化?！惫圾Q說道。

在宋向清看來，既要治理低價無序競爭，又要“規(guī)范市場”與“保護中小企業(yè)活力”，這涉及如何平衡政策和監(jiān)管、政府與市場、協(xié)同與創(chuàng)新等層面問題?？梢钥紤]推進的平衡方法包括但不限于以下三方面：

“治理低價無序競爭需通過制定明確的市場準入標準和行為規(guī)范來實現(xiàn)，既要打擊不正當競爭行為，也要為中小企業(yè)創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)應當積極適應新規(guī)，提升自身產(chǎn)品和服務的質(zhì)量，增強市場競爭力?！?span style="color: rgb(50, 118, 255);font-weight: bold;">盤古智庫高級研究員余豐慧告訴中國工業(yè)報。

企業(yè)適應新規(guī)，需要快速調(diào)整經(jīng)營方式。中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長、中國區(qū)首席經(jīng)濟學家柏文喜對中國工業(yè)報表示，企業(yè)應提升創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品附加值，通過技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新來降低成本、提高效率，增強市場競爭力。企業(yè)還需優(yōu)化經(jīng)營模式，加強與上下游企業(yè)的合作，優(yōu)化供應鏈管理，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

宋向清進一步建議，首先要強化品牌建設與差異化競爭。企業(yè)應加大對品牌建設的投入，提升品牌形象和品牌知名度，通過品牌的價值主張和文化內(nèi)涵吸引消費者，提高消費者的忠誠度和產(chǎn)品的附加值。同時，深入挖掘市場需求，開展差異化競爭，針對特定的消費群體、應用場景或產(chǎn)品特性，開發(fā)個性化的產(chǎn)品或服務，滿足不同客戶的多樣化需求，擺脫單純依靠價格競爭的困境，以獨特的品牌形象和差異化的產(chǎn)品服務在市場競爭中占據(jù)一席之地。

其次，要優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)與運營效率。在規(guī)范市場競爭的新環(huán)境下，企業(yè)需要更加注重成本控制和運營效率的提升。通過優(yōu)化生產(chǎn)流程、采用先進生產(chǎn)技術(shù)、加強供應鏈管理等措施，降低生產(chǎn)成本和運營成本；同時，提高企業(yè)的信息化管理水平，實現(xiàn)業(yè)務流程的自動化和智能化，提升企業(yè)的運營效率和決策科學性，從而在保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平的前提下，以合理的成本提供產(chǎn)品或服務，增強在市場競爭中的價格優(yōu)勢和盈利能力。

第三，要加強合規(guī)管理與風險防控。企業(yè)應建立健全內(nèi)部合規(guī)管理體系，加強對市場競爭法律法規(guī)的學習和培訓，確保企業(yè)的經(jīng)營活動符合相關(guān)法規(guī)要求，避免因違規(guī)行為而遭受處罰和聲譽損失。同時，關(guān)注市場動態(tài)和政策變化，加強市場風險、政策風險等的監(jiān)測與分析，提前制定應對策略，降低企業(yè)面臨的各種風險，確保企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

在全球經(jīng)濟格局深刻重塑、國際經(jīng)貿(mào)秩序加速重構(gòu)的新形勢下，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，已成為我國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略路徑。會議強調(diào)“著力推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷路徑，培育一批內(nèi)外貿(mào)優(yōu)質(zhì)企業(yè)”，助力企業(yè)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。

推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，正是要破解市場分割難題，激發(fā)企業(yè)活力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。這不僅有助于企業(yè)拓展市場空間、增強抗風險能力，更是打通國內(nèi)國際兩個市場、優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵舉措。余豐慧指出，內(nèi)外貿(mào)一體化對企業(yè)供應鏈管理提出了更高的要求，包括提高供應鏈的透明度和靈活性、加強供應鏈風險管理能力以及優(yōu)化庫存控制策略等方面。

周平錄同樣認為，在推動內(nèi)外貿(mào)一體化的過程中，企業(yè)的供應鏈管理將面臨新的挑戰(zhàn)，比如需要同時滿足國內(nèi)外不同的消費偏好、銷售渠道和交付節(jié)奏，這對多渠道協(xié)同、柔性生產(chǎn)能力和庫存管理水平提出了更高要求。企業(yè)只有加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升供應鏈的響應速度與適配能力，才能實現(xiàn)從“外銷導向”向“內(nèi)外兼顧”的高質(zhì)量升級。

宋向清進一步強調(diào)，內(nèi)外貿(mào)一體化使企業(yè)面臨更多的供應鏈風險，如匯率波動風險、貿(mào)易政策風險、市場需求不確定性風險等。匯率波動會影響企業(yè)的出口利潤和成本，貿(mào)易政策的變化可能導致出口受阻或內(nèi)銷面臨新的政策壁壘，市場需求的不確定性則增加了企業(yè)庫存管理的難度和市場預測的復雜性。企業(yè)需要加強供應鏈風險管控體系建設，建立風險預警機制，對各類風險進行實時監(jiān)測和評估，制定相應的風險應對策略，如采用金融工具鎖定匯率風險、加強與政府部門的溝通及時了解政策動態(tài)、優(yōu)化庫存管理策略等，降低供應鏈風險對企業(yè)的不利影響。

與此同時，通過暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷路徑，支持外貿(mào)企業(yè)深耕國內(nèi)市場，同時培育一批內(nèi)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，能夠有效促進供需高效銜接，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，為企業(yè)深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供有力支撐。

宋向清分析表示，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷路徑的暢通，一是需要完善并優(yōu)化渠道拓展支持政策。政府應鼓勵電商平臺、商超等零售企業(yè)設立出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品專區(qū)或?qū)９?，為出口企業(yè)提供更多的銷售渠道；同時，舉辦各類出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的促銷活動、展會等，幫助企業(yè)搭建與國內(nèi)采購商和消費者的對接平臺，提高產(chǎn)品在國內(nèi)市場的知名度和銷售量。

二是要妥善制定標準認證國內(nèi)外銜接政策。由于國內(nèi)外產(chǎn)品標準和認證要求存在差異，政府應加大對出口企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷的標準認證支持力度，如簡化標準轉(zhuǎn)換的審批程序、提供標準轉(zhuǎn)換的技術(shù)指導和培訓服務、對相關(guān)認證費用給予補貼等，幫助企業(yè)盡快使產(chǎn)品符合國內(nèi)市場的標準和要求，順利進入國內(nèi)市場。

三是要進一步強化和優(yōu)化稅收及財政扶持政策。對出口企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷給予稅收優(yōu)惠，如出口退稅政策的調(diào)整與優(yōu)化，確保企業(yè)在國內(nèi)銷售產(chǎn)品能夠享受與國內(nèi)企業(yè)同等的稅收待遇；同時，設立專項財政資金，對出口企業(yè)在轉(zhuǎn)內(nèi)銷過程中遇到的市場開拓、品牌建設、技術(shù)研發(fā)等方面的費用給予適當補貼，緩解企業(yè)的資金壓力，促進其順利過渡。

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場必須破除制約經(jīng)濟循環(huán)的制度性障礙。當前，一些地方政府在采購招標、招商引資等領(lǐng)域仍存在不規(guī)范行為，部分干部政績觀存在偏差，加之財稅統(tǒng)計等制度設計尚不完善，導致市場分割和地方保護現(xiàn)象時有發(fā)生。

為此，會議強調(diào)要從規(guī)范政府行為和完善制度設計兩個維度協(xié)同發(fā)力：一方面，“規(guī)范政府采購和招標投標，加強對中標結(jié)果的公平性審查”、“規(guī)范地方招商引資，加強招商引資信息披露”與“引導干部樹立和踐行正確政績觀，完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系”；另一方面，“持續(xù)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，健全有利于市場統(tǒng)一的財稅體制、統(tǒng)計核算制度和信用體系”。這些舉措既著眼于破除顯性壁壘，又著力消除隱性障礙，通過制度創(chuàng)新為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，為全國統(tǒng)一大市場建設提供堅實的制度保障。

周平錄指出，招商引資信息披露規(guī)范化的核心目的是提升政策的透明度、公平性和可預期性，防止“暗箱操作”和無序競爭，這并不意味著削弱地方政策的靈活性。相反，規(guī)范化能夠促使地方政府通過陽光化的競爭機制，從單純“拼優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向更注重“拼服務”和“拼環(huán)境”，實現(xiàn)招商方式的轉(zhuǎn)型升級。為了確保地方經(jīng)濟競爭力，應鼓勵各地在統(tǒng)一規(guī)則框架下，根據(jù)自身優(yōu)勢因地制宜創(chuàng)新招商模式，比如提供定制化產(chǎn)業(yè)服務、優(yōu)化營商環(huán)境以及強化產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，推動招商引資向制度化、法治化和專業(yè)化方向發(fā)展，從而實現(xiàn)更加有序和高質(zhì)量的競爭與發(fā)展。

“地方政府應主動加強與其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，共同制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確各自在產(chǎn)業(yè)鏈中的定位和優(yōu)勢，避免重復建設和惡性競爭。通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，提升區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)競爭力?！彼蜗蚯褰ㄗh道。

財稅體制和統(tǒng)計核算制度的改革，是推進統(tǒng)一大市場建設的兩項重要基礎(chǔ)保障，二者需要緊密協(xié)同、同步推進。周平錄表示，統(tǒng)一的財稅體制能夠消除不同地區(qū)之間因稅收政策差異帶來的“區(qū)域保護”現(xiàn)象，避免企業(yè)為規(guī)避稅負而遷移或分散，促進資金、勞動力和技術(shù)等生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)更加自由流動，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和效率提升。

同時，完善的統(tǒng)計核算制度則為市場運行提供了準確、及時且具有可比性的數(shù)據(jù)支持，幫助政府科學判斷市場運行狀況、及時發(fā)現(xiàn)問題，并合理設計和調(diào)整相關(guān)政策。通過統(tǒng)一財稅政策和統(tǒng)計標準，既保障了全國市場規(guī)則的一致性，避免出現(xiàn)因數(shù)據(jù)口徑不同而導致的決策偏差，也提升了政府對市場的監(jiān)管和服務能力。這樣的制度配套不僅推動了市場的制度銜接，更為企業(yè)提供了透明、公平的營商環(huán)境，有效支撐了全國統(tǒng)一大市場的高效運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。

“全國統(tǒng)一大市場建設是一項具有深遠意義和廣泛影響的系統(tǒng)性工程，其推進將進一步優(yōu)化我國經(jīng)濟的空間布局和資源配置方式。從觀察來看，這一進程將促進產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移與整合，推動中西部地區(qū)更好地承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，縮小區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，隨著市場準入、監(jiān)管標準等的統(tǒng)一，行業(yè)內(nèi)的競爭將更加充分和公平，有利于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和市場競爭力，推動產(chǎn)業(yè)升級和新舊動能轉(zhuǎn)換?！彼蜗蚯灞硎?，然而，在推進過程中也面臨著一些挑戰(zhàn)。例如，地方政府觀念的轉(zhuǎn)變和利益協(xié)調(diào)較為復雜，一些地方可能因擔心自身財政收入減少、經(jīng)濟增長放緩等原因，對打破地方保護主義存在抵觸情緒；不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，在實現(xiàn)統(tǒng)一市場的標準和規(guī)則時，需要充分考慮地區(qū)間的特殊性和多樣性，避免“一刀切”的做法，以確保改革措施能夠順利落地實施。

未來，要確保全國統(tǒng)一大市場建設取得實效，需要進一步加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門間的協(xié)同配合和政策協(xié)同發(fā)力；加強對地方的宣傳引導和監(jiān)督考核，促使地方政府真正轉(zhuǎn)變觀念和發(fā)展方式，積極主動地融入全國統(tǒng)一大市場建設；注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)的積極性和創(chuàng)造力，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府作用，共同推動我國經(jīng)濟向更高質(zhì)量、更具活力的發(fā)展階段邁進。