河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)市場準(zhǔn)入壁壘清理整治攻堅等

工作方案的通知

豫政辦〔2025〕35號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

《市場準(zhǔn)入壁壘清理整治攻堅工作方案》《企業(yè)便利遷移改革攻堅工作方案》《社會保障服務(wù)便利化攻堅工作方案》《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革攻堅工作方案》《醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)攻堅工作方案》《物流降本增效攻堅工作方案》《融資信用服務(wù)一體化建設(shè)攻堅工作方案》《經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計改革試算攻堅工作方案》《“一業(yè)一查”部門聯(lián)合監(jiān)管攻堅工作方案》《規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法攻堅工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各攻堅事項牽頭部門要落實主體責(zé)任，完善工作機制，加快推動任務(wù)落實。各地要細(xì)化工作舉措，協(xié)同推進(jìn)工作方案實施。省服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部門協(xié)調(diào)機制要加強統(tǒng)籌調(diào)度，協(xié)調(diào)解決突出問題，重大事項及時向省政府請示、報告。

二、強化任務(wù)落實。要健全日常聯(lián)絡(luò)、情況匯總、信息通報、會商溝通等工作機制，省有關(guān)單位要按照工作方案明確的時間節(jié)點和目標(biāo)任務(wù)，跟蹤掌握工作進(jìn)展情況，按季度向省服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部門協(xié)調(diào)機制報送，確保工作任務(wù)按期完成、取得實效。

三、營造良好氛圍。要及時總結(jié)工作成效和經(jīng)驗做法，利用政府門戶網(wǎng)站和微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，對重點攻堅任務(wù)推進(jìn)情況和階段性成效進(jìn)行廣泛宣傳，幫助經(jīng)營主體穩(wěn)定預(yù)期、提振信心，努力營造全社會關(guān)注、支持、參與推進(jìn)融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的良好氛圍。

河南省人民政府辦公廳

2025年7月5日

市場準(zhǔn)入壁壘清理整治攻堅工作方案

為清理整治違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘各類做法情形，營造公平市場準(zhǔn)入環(huán)境，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，通報一批典型違規(guī)案例，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，落實“非禁即入”要求，全面營造公平市場準(zhǔn)入環(huán)境。

二、具體舉措

本次清理整治的重點是以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實行的違反市場準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定，以及違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的其他做法情形。

（一）推動地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理。全面梳理涉市場準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定，組織省級涉市場準(zhǔn)入相關(guān)部門對本部門牽頭制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件進(jìn)行梳理，對違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項或條件、違規(guī)擴大準(zhǔn)入范圍等情況予以糾正；對既無依據(jù)又未經(jīng)法定程序設(shè)立的市場準(zhǔn)入規(guī)定予以廢止。按照下管一級、分級負(fù)責(zé)原則，推動各地同步開展相關(guān)工作，梳理匯總形成全省擬清理文件臺賬。對擬修改或廢止的文件，按照地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件進(jìn)行分類，按照“誰制定、誰負(fù)責(zé)”原則和權(quán)限、程序開展修改、廢止工作。

（二）開展市場準(zhǔn)入壁壘線索征集。多渠道征集違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要求、違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘、損害經(jīng)營主體合法權(quán)益等問題線索，通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)APP和小程序等發(fā)布《市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動問題線索征集公告》，暢通市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動信訪渠道，明確郵寄地址、聯(lián)系電話、電子郵箱等信訪途徑。下沉線索征集渠道，推動各地公開征集問題線索。

（三）扎實推動核實整改。對省、市、縣三級通過公開征集、自查自糾和上級轉(zhuǎn)辦等渠道收集的問題線索進(jìn)行匯總，歸口建立全省市場準(zhǔn)入壁壘問題線索核實整改情況表，明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人，分級開展線索核實整改，每月27日調(diào)度更新整改情況。建立重點難點問題督辦、通報、約談制度，加快推進(jìn)問題整改，不定期選取典型案例進(jìn)行通報。

（四）強化媒體監(jiān)督。市場準(zhǔn)入壁壘清理整治工作全程向社會公開，邀請新聞媒體全程參與宣傳報道和輿論監(jiān)督，建立線索共享、案例同查、典型共報、經(jīng)驗同推工作機制。對征集的問題線索和核實整改情況，及時向媒體通報，對發(fā)現(xiàn)的突出問題、共性問題通過多種形式進(jìn)行輿論監(jiān)督，對典型案例和經(jīng)驗做法進(jìn)行宣傳報道。

三、保障措施

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)市場準(zhǔn)入壁壘清理整治攻堅任務(wù)落實。集中清理整治工作為期半年，集中清理整治結(jié)束后，相關(guān)工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化機制。要充分發(fā)揮省服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部門協(xié)調(diào)機制作用，強化部門聯(lián)動、凝聚工作合力。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長效機制，扎實開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治及典型案例報送工作。

企業(yè)便利遷移改革攻堅工作方案

為進(jìn)一步便利企業(yè)遷移，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

完善企業(yè)登記注冊全程電子化服務(wù)平臺功能，通過深化數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、強化部門協(xié)同，實現(xiàn)企業(yè)遷移登記與關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦、無感切換”，到2025年年底，企業(yè)遷移提交材料減少70%，辦事環(huán)節(jié)壓縮60%以上，電子檔案齊備的企業(yè)遷移全流程辦理時限縮減至6個工作日內(nèi)，進(jìn)一步提升企業(yè)遷移便利化水平。

二、具體舉措

（一）壓減辦理環(huán)節(jié)。集成業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對接省政務(wù)服務(wù)一體化平臺，將企業(yè)遷移登記“遷入申請、遷出申請、檔案移交、變更登記”4個環(huán)節(jié)整合為“遷入變更登記”1個環(huán)節(jié)，即時將變更信息同步推送至社保、住房公積金、稅務(wù)等聯(lián)辦部門，形成信息互通閉環(huán)，實現(xiàn)“一次申請、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”。

（二）優(yōu)化辦理流程。梳理優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)，重構(gòu)企業(yè)遷移登記業(yè)務(wù)辦理流程，市場監(jiān)管部門收到企業(yè)遷移申請后，同步采集社保、住房公積金、稅務(wù)相關(guān)信息，并推送至相關(guān)主管部門。根據(jù)推送信息，社保經(jīng)辦機構(gòu)為參保單位辦理成建制劃轉(zhuǎn)；遷出地住房公積金管理中心辦理職工住房公積金個人賬戶封存，遷入地住房公積金管理中心辦理住房公積金單位登記開戶；遷出地稅務(wù)機關(guān)即時辦理變更申請并將信息推送至遷入地，實現(xiàn)全流程“一表填報、全程網(wǎng)辦、無縫銜接”。

（三）壓縮辦結(jié)時間。企業(yè)通過省企業(yè)登記全程電子化服務(wù)平臺申請遷移變更登記的，擬遷入登記機關(guān)要在1個工作日內(nèi)予以確認(rèn)是否準(zhǔn)予遷入，并自動生成《準(zhǔn)予遷入調(diào)檔函》，即時推送至遷出地登記機關(guān)；遷出地登記機關(guān)在收到相關(guān)待辦事項后，要在1個工作日內(nèi)為企業(yè)辦理變更登記業(yè)務(wù)。各聯(lián)辦部門收到市場監(jiān)管部門推送的信息后，按企業(yè)遷移“高效辦成一件事”流程及時辦理，推動社保、住房公積金、稅務(wù)等環(huán)節(jié)高效聯(lián)辦，2025年年底前將電子檔案齊備的企業(yè)遷移全流程業(yè)務(wù)辦理時間壓縮至6個工作日內(nèi)。

（四）加強檔案管理。推動各級市場監(jiān)管部門充分利用信息化手段加強登記檔案數(shù)字化建設(shè)，提高登記檔案數(shù)據(jù)遷移效率，對線下窗口辦理的登記注冊業(yè)務(wù)在3個工作日內(nèi)將紙質(zhì)檔案分類掃描上傳，確保企業(yè)檔案信息完整、準(zhǔn)確。

三、保障措施

省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)便利遷移改革攻堅任務(wù)落實，要充分發(fā)揮企業(yè)遷移“高效辦成一件事”專班作用，明確職責(zé)、形成合力，推動工作任務(wù)落實。要依托省企業(yè)登記全程電子化平臺，聯(lián)通市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、住房公積金等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)基本信息、納稅記錄、社保關(guān)系、住房公積金賬戶等數(shù)據(jù)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，提供企業(yè)遷移“一站式”服務(wù)。要加強業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平和實操技能。要加強改革舉措宣傳、解讀，提高政策知曉度。

社會保障服務(wù)便利化攻堅工作方案

為進(jìn)一步完善社會保險公共服務(wù)平臺功能，推進(jìn)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)提速增效，持續(xù)提高社保服務(wù)便捷度，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

強化社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強社保數(shù)據(jù)治理，2025年年底前打通社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)堵點，加強社?？缡】鐓^(qū)域交流合作，實現(xiàn)社保關(guān)系“歸得順、算得準(zhǔn)、轉(zhuǎn)得快”目標(biāo)，為跨區(qū)域就業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。

二、具體舉措

（一）完善公共服務(wù)平臺功能。優(yōu)化社會保險公共服務(wù)平臺功能和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移經(jīng)辦流程，實現(xiàn)“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，2025年11月底前實現(xiàn)重復(fù)繳費賬戶轉(zhuǎn)入由“先轉(zhuǎn)后清”變?yōu)椤稗D(zhuǎn)清同步”“一站式”辦結(jié)，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險由“多人多崗分設(shè)辦理”變?yōu)椤耙蝗艘粛徏修k理”。升級退役軍人“總對總”轉(zhuǎn)移接續(xù)系統(tǒng)功能，2025年10月底前退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系“總對總”轉(zhuǎn)移整體接收率和辦結(jié)率均達(dá)到100%。強化參保數(shù)據(jù)治理，規(guī)范參保信息，優(yōu)化系統(tǒng)賬戶合并功能，實現(xiàn)參保信息“一人、多險種、一編號”。

（二）打通轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦堵點。依托國家社會保險公共服務(wù)平臺，嚴(yán)格落實聯(lián)網(wǎng)辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)時限要求，做到“日辦、周核、月清”、業(yè)務(wù)辦理“零超期”。2025年9月底前，建立社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)定期調(diào)度機制，對存量業(yè)務(wù)、審核進(jìn)度、超期數(shù)量、辦理時長等數(shù)據(jù)進(jìn)行定期通報，對出現(xiàn)的問題限期整改。暢通跨省轉(zhuǎn)移渠道，優(yōu)化流程、減少環(huán)節(jié)，提高跨省轉(zhuǎn)入基金到賬信息推送時效。2025年7月底前建立核查臺賬、提高轉(zhuǎn)出效率，統(tǒng)一人員參保信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項，建立省際參保繳費、視同年限認(rèn)定等有關(guān)問題聯(lián)動處理機制，減少跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)。

（三）開展社保服務(wù)跨省合作。推動合作省份框架協(xié)議落實，加強社保、經(jīng)辦協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，建立區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)跨省通辦、基金定期結(jié)算機制。推動信陽與黃岡、六安等市社保服務(wù)點對點協(xié)同聯(lián)動。2025年年底前設(shè)立社?？缡【W(wǎng)絡(luò)服務(wù)專區(qū)和社保服務(wù)大廳跨省服務(wù)專窗，推動部分低風(fēng)險高頻業(yè)務(wù)“跨省辦理”、高風(fēng)險業(yè)務(wù)“跨省受理”，梳理跨省通辦服務(wù)事項清單，逐步挖掘“同事同標(biāo)”服務(wù)事項，推動具備條件的事項區(qū)域內(nèi)“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。

（四）提升社?？I(yè)務(wù)全省通辦和異地激活便捷性。提供線上社保卡密碼重置修改服務(wù)，更新全省醫(yī)保定點醫(yī)院、定點藥店的社會保障卡讀寫動態(tài)庫，進(jìn)一步提升社?？I(yè)務(wù)全省通辦和異地激活便捷性。

三、保障措施

省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)社會保障服務(wù)便利化攻堅任務(wù)落實。省、市、縣三級要建立工作臺賬，明確重點工作時間節(jié)點，逐項抓好落實，加強工作調(diào)度，定期通報進(jìn)展情況，確保取得實效。

招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革攻堅工作方案

為深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)市場體系，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

加快全省公共資源交易“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，提升平臺互聯(lián)互通水平和交易便利化程度，2025年年底前實現(xiàn)全省公共資源交易“一網(wǎng)通辦”、省域內(nèi)公共資源交易工程建設(shè)項目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)活動常態(tài)化開展和移動數(shù)字證書全國互認(rèn)，推動全省公共資源網(wǎng)上交易大廳應(yīng)用，促進(jìn)要素資源公開高效配置，營造公平公正、便捷高效、陽光透明、競爭有序的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。

二、具體舉措

（一）推進(jìn)全省公共資源交易“一網(wǎng)通辦”。依托省級公共資源交易系統(tǒng)升級改造，建設(shè)全省統(tǒng)一的電子交易系統(tǒng)，按照“省建市用、全省運行，集約管理、逐步替代”的原則，統(tǒng)籌全省公共資源交易類別、全流程電子化交易等業(yè)務(wù)應(yīng)用和功能需求，逐步部署至各市級公共資源交易平臺，2025年9月底前啟動全省統(tǒng)一公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)全省公共資源網(wǎng)上交易大廳，為各類主體提供統(tǒng)一的項目入場、信息發(fā)布、文件下載、文件遞交等電子化交易服務(wù)，2025年年底前實現(xiàn)“一門進(jìn)入、一屏發(fā)布、一網(wǎng)受理”。

（二）推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化實施。優(yōu)化全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)，推動評標(biāo)專家、交易場所、評標(biāo)機位統(tǒng)一隨機調(diào)度，2025年9月底前出臺省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)操作指南、省工程建設(shè)項目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)調(diào)度工作應(yīng)急管理制度等規(guī)范，實現(xiàn)省域內(nèi)公共資源交易工程建設(shè)項目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)活動常態(tài)化開展。加強與國家遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和專家?guī)旃蚕砑夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接，推進(jìn)調(diào)度系統(tǒng)與省外公共資源交易平臺互聯(lián)互通，加快實現(xiàn)跨省域協(xié)作、專家共享。

（三）全面實現(xiàn)移動數(shù)字證書全國互認(rèn)。推動交易系統(tǒng)對接3個以上數(shù)字證書應(yīng)用程序和30個以上移動數(shù)字證書及印章，全面實現(xiàn)全省移動數(shù)字證書全國互認(rèn)，支持全國各地經(jīng)營主體通過移動掃碼方式跨區(qū)域開展招標(biāo)投標(biāo)活動。

（四）加快推進(jìn)“評定分離”改革。出臺《河南省政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”管理辦法（試行）》，厘清評標(biāo)專家和招標(biāo)人職責(zé)，優(yōu)化中標(biāo)人確定程序。推進(jìn)“機器管招標(biāo)”、分散評標(biāo)、“暗標(biāo)”評審，持續(xù)提高評標(biāo)公正性。

三、保障措施

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革攻堅任務(wù)落實，會同相關(guān)部門加強調(diào)研指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)測，確保工作取得實效。要及時總結(jié)典型經(jīng)驗做法，加大宣傳引導(dǎo)和復(fù)制推廣力度，通過典型引領(lǐng)、以點帶面推進(jìn)工作。

醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)攻堅工作方案

為加快推進(jìn)我省醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)工作，進(jìn)一步提高醫(yī)療資源利用率，有效減輕人民群眾看病就醫(yī)費用負(fù)擔(dān)，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

到2025年年底，各緊密型醫(yī)聯(lián)體（含城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體）實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)間全部檢查檢驗項目互認(rèn)，各地市域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)間互認(rèn)項目超過230項，積極擴大參與互認(rèn)醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量，完善省、市級醫(yī)檢互認(rèn)平臺功能，實現(xiàn)檢查檢驗結(jié)果跨地區(qū)、跨醫(yī)院、跨時空調(diào)取，支持保障醫(yī)療機構(gòu)高效開展檢查檢驗結(jié)果線上互認(rèn)工作。

二、具體舉措

（一）有序增加檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)項目。綜合考慮全省疾病譜變化、當(dāng)前檢查檢驗結(jié)果同質(zhì)化水平和信息化程度等因素，有序遴選新增結(jié)果相對穩(wěn)定、費用較高、對疾病診斷治療短期影響不大、適宜推廣的項目納入檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)范圍。

（二）積極擴大檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)范圍。推動二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)間、各緊密型縣域醫(yī)共體成員單位間實現(xiàn)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)，指導(dǎo)醫(yī)聯(lián)體各成員單位間和有對口支援關(guān)系的醫(yī)療機構(gòu)間結(jié)合實際推進(jìn)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)工作，鼓勵引導(dǎo)社會辦醫(yī)院積極參與檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)。

（三）持續(xù)完善檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)平臺功能。進(jìn)一步完善省、市級醫(yī)檢互認(rèn)平臺功能，根據(jù)工作實際需要動態(tài)增加平臺服務(wù)器數(shù)量和存儲空間，提升互認(rèn)信息機構(gòu)間交互、調(diào)閱和統(tǒng)計分析速度，滿足互認(rèn)業(yè)務(wù)和日常管理需求。

（四）完善醫(yī)療服務(wù)價格項目支持政策。規(guī)范整合放射檢查類醫(yī)療服務(wù)價格項目，支持檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)工作信息化建設(shè)，推動省、市級醫(yī)檢互認(rèn)平臺推廣應(yīng)用。

三、保障措施

省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)攻堅任務(wù)落實，會同省醫(yī)保局指導(dǎo)各級醫(yī)保部門結(jié)合醫(yī)保支付方式改革合理確定醫(yī)保基金預(yù)算總額，不得以檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)為由調(diào)減區(qū)域總額預(yù)算和DRG/DIP支付標(biāo)準(zhǔn)；推動醫(yī)療機構(gòu)及時進(jìn)行信息系統(tǒng)適配改造，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)率先實現(xiàn)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)。要制定完善我省檢查檢驗項目質(zhì)量評價指標(biāo)、質(zhì)量管理規(guī)范，加強醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，確保檢查檢驗結(jié)果合規(guī)達(dá)標(biāo)。要加強監(jiān)督管理，確保各項任務(wù)落實。

物流降本增效攻堅工作方案

為促進(jìn)物流資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，有效降低運輸成本、倉儲成本、管理成本，加快打造物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和物流成本洼地，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

到2025年年底，全省社會物流總額突破20萬億元、保持中部地區(qū)首位，物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率降至12.8%左右、低于全國平均水平1個百分點，物流對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐、打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點的戰(zhàn)略支撐作用顯著增強。

二、具體舉措

（一）完善物流樞紐設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2025年爭取新增1個物流樞紐納入國家建設(shè)名單，開展區(qū)域物流樞紐評估調(diào)整，組織召開全省物流樞紐（園區(qū)）聯(lián)盟會議，公布5個左右省級樞紐經(jīng)濟先行區(qū)建設(shè)名單，積極爭創(chuàng)國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)、國際物流樞紐中心。完成鄭州首批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市建設(shè)任務(wù)，力爭新增1個城市納入國家第二批建設(shè)名單。實施“快遞進(jìn)村”提升行動，打造“一站式”村級寄遞物流綜合服務(wù)站2000個以上，新增客貨郵融合線路200條以上。

（二）優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。開工建設(shè)周口港中心港區(qū)中心作業(yè)區(qū)（二期）、沙潁河漯河至周口航道提升工程等項目，開港運營平頂山港，港口貨物吞吐量同比增長15%左右。推動鄭州至青島高鐵貨運班列常態(tài)化開行，力爭高鐵快運線路增至3條、年貨運量達(dá)到1萬噸，鐵路貨運量（含發(fā)送和到達(dá)）同比增長1000萬噸。加快空陸聯(lián)運交通強國“一單制”試點建設(shè)。積極推進(jìn)漯河港鐵路專用線前期工作，運行鐵公多式聯(lián)運國際班列。

（三）做強做優(yōu)專業(yè)物流。運行中歐（亞）班列全程時刻表班列，建成投用鄭州國際陸港核心功能區(qū)，2025年開行班列超過4000班次。開辟鄭州至馬德里、比隆、阿布扎比全貨運航線，力爭鄭州新鄭國際機場貨郵吞吐量突破100萬噸，實現(xiàn)與全球主要貨運樞紐機場通航。加快骨干冷鏈物流基地建設(shè)，培育2—3個骨干冷鏈物流重點縣（市），冷庫庫容超過2000萬立方米。發(fā)布20個左右現(xiàn)代物流業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展典型案例。

（四）提升智能化綠色化標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快國家綜合交通運輸信息平臺部省聯(lián)動試點應(yīng)用場景建設(shè)，盡快申請國家驗收?；就瓿舌嵵?、洛陽物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點任務(wù)，在國際物流數(shù)據(jù)綜合服務(wù)、多式聯(lián)運數(shù)據(jù)開放互聯(lián)等領(lǐng)域形成一批典型經(jīng)驗。加強物流領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)裝備、智慧物流等研究。推動營運車船領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新，2025年年底前除應(yīng)急車輛外，城市建成區(qū)物流配送、郵政用車基本實現(xiàn)新能源化，重型載貨車輛綠色替代率達(dá)到50%以上。新增發(fā)布航空物流、冷鏈物流、物流園區(qū)細(xì)分領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)。

三、保障措施

省發(fā)展改革委要充分發(fā)揮省推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班辦公室作用，對物流降本增效攻堅任務(wù)落實情況進(jìn)行調(diào)研督促、跟蹤監(jiān)測，確保工作取得實效。各責(zé)任單位要按照職責(zé)分工，抓好工作落實，確保按時完成任務(wù)。

融資信用服務(wù)一體化建設(shè)攻堅工作方案

為統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺建設(shè)，完善以信用信息為基礎(chǔ)的普惠融資服務(wù)體系，有效提升中小微企業(yè)融資便利水平，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

健全統(tǒng)一、精準(zhǔn)、高效的信用信息歸集共享機制，構(gòu)建提升上接國家、下聯(lián)市縣的全省一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，2025年全年累計放款超過4000億元。強化信用大數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面推廣“信易貸”融資模式，助力支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制運行，力爭2025年民營企業(yè)和小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款增速。推動金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、優(yōu)化金融服務(wù)、防控金融風(fēng)險，集聚基金、證券、擔(dān)保、資產(chǎn)管理、保險等各類金融機構(gòu)資源，為企業(yè)特別是中小微企業(yè)和民營企業(yè)提供高質(zhì)量融資服務(wù)。

二、具體舉措

（一）加快推進(jìn)融資信用服務(wù)平臺一體化建設(shè)。統(tǒng)一完善融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、服務(wù)、共享接口、網(wǎng)絡(luò)安全等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范信息共享、授權(quán)查詢等內(nèi)容。依托省信用信息平臺建設(shè)完善省融資信用服務(wù)平臺（全國融資信用服務(wù)平臺河南節(jié)點），橫向聯(lián)通各省級金融機構(gòu)，縱向聯(lián)通各市級融資信用服務(wù)平臺，接入全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建形成上下聯(lián)通、貫通行業(yè)領(lǐng)域的全省一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，力爭2025年10月底前組建省級征信公司，推進(jìn)省融資信用服務(wù)平臺市場化運營。提升一站式融資服務(wù)“總門戶”功能，引導(dǎo)中小微企業(yè)、民營企業(yè)等各類經(jīng)營主體和銀行、保險、融資擔(dān)保、天使風(fēng)投創(chuàng)投基金等機構(gòu)入駐，開展常態(tài)化項目融資對接。

（二）全面提升信用信息歸集共享水平。拓寬信用信息歸集維度，2025年9月底前編制發(fā)布《河南省公共信用信息目錄》（2025年版），加大信用信息歸集力度，探索推動民宿、物流、產(chǎn)業(yè)鏈等特色“信易貸”數(shù)據(jù)歸集。2025年年底前實現(xiàn)信用信息歸集總量突破150億條，進(jìn)一步提升融資信用服務(wù)平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量、擴大覆蓋面。強化信用信息治理，會同數(shù)據(jù)源單位著力解決數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、共享頻率不高、維度覆蓋不全、接口容量不足等問題，完善覆蓋歸集、治理、共享、應(yīng)用等信用信息全生命周期的數(shù)據(jù)治理和質(zhì)量監(jiān)控體系。擴大信用信息共享范圍，有序推進(jìn)與更多金融機構(gòu)、地方融資服務(wù)平臺等簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議，圍繞各地、各部門業(yè)務(wù)需求，拓展公共信用信息合規(guī)流通途徑。

（三）豐富融資信用服務(wù)應(yīng)用場景。推動融資信用服務(wù)平臺與金融機構(gòu)深入合作，通過“數(shù)據(jù)可用不可見”的方式加強敏感數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，研發(fā)貸前準(zhǔn)入、授信評估等聯(lián)合建模產(chǎn)品，創(chuàng)新更多符合民營企業(yè)和中小微企業(yè)需求的“信易貸”服務(wù)。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)符合不同行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，圍繞科技、綠色、普惠、養(yǎng)老、數(shù)字等領(lǐng)域開發(fā)特色功能模塊，推出一批細(xì)分領(lǐng)域金融產(chǎn)品和服務(wù)，重點支持外貿(mào)、消費等領(lǐng)域小微企業(yè)。依法合規(guī)向包括征信機構(gòu)在內(nèi)的各類信用服務(wù)機構(gòu)穩(wěn)步共享數(shù)據(jù)，推動信用服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、金融、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）加強信用信息安全保護(hù)。完善信用信息保護(hù)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全信用信息安全管理、信用信息安全應(yīng)急處理等機制，加強信息安全管理，依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。督促各級融資信用服務(wù)平臺主管部門和建設(shè)運營單位嚴(yán)格落實主體責(zé)任，按照國家、省標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范信息共享、授權(quán)查詢等活動。

三、保障措施

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)融資信用服務(wù)一體化建設(shè)攻堅任務(wù)落實，會同相關(guān)部門對重點任務(wù)落實情況進(jìn)行調(diào)研評價，確保組織到位、責(zé)任到位、措施到位，推動工作取得實效。要強化政策支持，推動各地對本級融資信用服務(wù)平臺建設(shè)予以適當(dāng)支持，鼓勵各地、各有關(guān)部門制定支持信用融資的激勵政策，對通過融資信用服務(wù)平臺幫助中小微企業(yè)實現(xiàn)融資的金融機構(gòu)給予適當(dāng)激勵。要及時總結(jié)典型經(jīng)驗做法，加強宣傳引導(dǎo)，提高經(jīng)營主體融資信用服務(wù)平臺知曉率、使用率。

經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計改革試算攻堅工作方案

為加快推進(jìn)經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計改革試算，更加準(zhǔn)確反映經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

充分利用第五次全國經(jīng)濟普查成果，開展經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計改革試算，2025年年底前完成數(shù)據(jù)測算和對比分析，研判產(chǎn)業(yè)活動單位按活動發(fā)生地統(tǒng)計對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的影響，提出統(tǒng)計單位劃分及具體處理辦法的修訂建議，研究省域內(nèi)跨區(qū)域符合條件的分支機構(gòu)視同法人單位納統(tǒng)辦法。

二、具體舉措

（一）梳理名錄信息。梳理我省第五次全國經(jīng)濟普查209.7萬個法人單位和18.2萬個產(chǎn)業(yè)活動單位（不含本部）信息，組織達(dá)規(guī)未納統(tǒng)的法人單位和符合視同法人條件的產(chǎn)業(yè)活動單位依規(guī)納統(tǒng)，2025年8月底前完成名錄信息梳理。

（二）開展省、市兩級測算。通過第五次全國經(jīng)濟普查資料開發(fā)應(yīng)用平臺定制測算表，利用第五次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，分別按照“法人在地”原則和經(jīng)營主體活動發(fā)生地原則，省、市兩級對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的單位數(shù)、營業(yè)收入、從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總計等指標(biāo)分別開展測算，2025年8月底前完成相關(guān)數(shù)據(jù)測算和分析比對。

（三）開展調(diào)查研究。調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位分布情況，根據(jù)我省實際，選取800家法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位開展產(chǎn)業(yè)活動單位納統(tǒng)條件問卷調(diào)研。實地調(diào)研總部和分支機構(gòu)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)情況、經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計存在的困難問題，實地了解基層統(tǒng)計改革訴求，2025年8月底前完成調(diào)研。

（四）形成建議報告。根據(jù)試算結(jié)果和調(diào)研情況，分析研判產(chǎn)業(yè)活動單位占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的比重和按活動發(fā)生地統(tǒng)計對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的影響；研究產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)思路，優(yōu)化總部和分支機構(gòu)統(tǒng)計辦法；研究經(jīng)營主體的界定和辨識方法，經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計的起報標(biāo)準(zhǔn)、報表內(nèi)容和報表頻率；研究省域內(nèi)跨區(qū)域符合條件的分支機構(gòu)視同法人單位納統(tǒng)辦法，提出相關(guān)建議，2025年11月底前形成總結(jié)報告和相關(guān)測算結(jié)果。

三、保障措施

省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計改革試算攻堅任務(wù)落實，建立工作機制，確保高質(zhì)量完成試算任務(wù)。要結(jié)合試算任務(wù)，針對工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計重點難點問題，明確各地研究方向，把握時間節(jié)點，督促各地工作落實。要加強試算工作調(diào)研和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，適時組織召開專題研討會，通報工作進(jìn)展情況，推動各地加強調(diào)研，組織開展經(jīng)驗總結(jié)和意見歸集。要嚴(yán)格按照相應(yīng)的原則、口徑、范圍開展數(shù)據(jù)測算，保證測算結(jié)果真實準(zhǔn)確、一致可比。

“一業(yè)一查”部門聯(lián)合監(jiān)管攻堅工作方案

為最大限度降低入企行政檢查頻次，切實減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

推動全省部門聯(lián)合雙隨機抽查以“一業(yè)一查”模式開展，完善常態(tài)化協(xié)同監(jiān)管機制，2025年年底前編制各級“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查事項清單，形成以行業(yè)分類為基礎(chǔ)、部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管為支撐的“一業(yè)一查”監(jiān)管模式，有效避免多頭檢查、重復(fù)檢查，切實減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。

二、具體舉措

（一）編制“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查事項清單。依托全省行政執(zhí)法事項梳理系統(tǒng)，省司法廳要會同省市場監(jiān)管局組織省有關(guān)部門梳理編制部門“雙隨機、一公開”檢查事項清單，統(tǒng)一清單制式標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)更新機制，2025年8月底前完成。基于共同監(jiān)管對象，省市場監(jiān)管局要會同省司法廳組織省有關(guān)部門梳理編制全省統(tǒng)一的“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查事項清單，指導(dǎo)各地結(jié)合實際編制市級清單，省、市兩級清單分別于2025年9月底、10月底前編制完成。

（二）建立統(tǒng)一監(jiān)管對象名錄庫。依托省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，省市場監(jiān)管局要組織各級行業(yè)主管部門通過分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式，建立與部門職責(zé)相對應(yīng)的監(jiān)管對象名錄庫并動態(tài)更新調(diào)整，2025年10月底前完成。

（三）規(guī)范實施“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查。省市場監(jiān)管局要制定“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查工作規(guī)范、“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查年度工作計劃等，建立各司其職、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管體系，2025年年底前完成。

三、保障措施

省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“一業(yè)一查”部門聯(lián)合監(jiān)管攻堅任務(wù)落實，依托省部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議，強化協(xié)作配合、壓實工作責(zé)任。省市場監(jiān)管局要充分發(fā)揮聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，省有關(guān)部門要做好本部門牽頭“一業(yè)一查”事項的組織實施，推動各項任務(wù)落實。要建立規(guī)范跨部門信息共享機制和聯(lián)絡(luò)員制度，加強行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，提高聯(lián)合監(jiān)管能力。要多形式、多渠道宣傳“一業(yè)一查”部門聯(lián)合監(jiān)管進(jìn)展成效，提高經(jīng)營主體的知曉度、參與度和滿意度。

規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法攻堅工作方案

為進(jìn)一步規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法工作，提升公正文明執(zhí)法水平，維護(hù)市場良好運行秩序，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

聚焦經(jīng)營主體和人民群眾關(guān)心關(guān)注的行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，舉一反三、標(biāo)本兼治，以更嚴(yán)格的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、更公正的工作舉措、更透明的監(jiān)管方式對市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法工作進(jìn)行規(guī)范提升。到2025年年底，公平公正的監(jiān)管環(huán)境、和諧穩(wěn)定的市場秩序不斷優(yōu)化，社會公信力、群眾滿意度和獲得感進(jìn)一步增強。

二、具體舉措

（一）制定涉企檢查事項清單。落實《河南省促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》，梳理編制市場監(jiān)管行政檢查事項清單并向社會公布，避免出現(xiàn)任性檢查、運動式檢查和以各種名義變相檢查等問題，從源頭規(guī)范涉企行政檢查。

（二）完善行政處罰裁量基準(zhǔn)。制定《河南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（2025版）》，對行政處罰的裁量范圍、幅度等進(jìn)行細(xì)化、量化，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，完善包容審慎監(jiān)管制度，有效解決“一刀切”執(zhí)法、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題。

（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。落實《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》，加強對行政執(zhí)法的全過程監(jiān)督，嚴(yán)禁“吃拿卡要、以罰代收，趨利執(zhí)法”“態(tài)度惡劣、訓(xùn)斥威脅，粗暴執(zhí)法”“接受案件當(dāng)事人或相關(guān)利益人安排的吃請、旅游、娛樂、休閑等活動，索要或收受可能影響公正執(zhí)法的現(xiàn)金、實物、有價證券、其他支付憑證或報銷應(yīng)由個人支付的費用”等行為。

（四）提升公正文明執(zhí)法水平。實施市場監(jiān)管“數(shù)字+執(zhí)法”三年行動，加快市場監(jiān)管綜合執(zhí)法辦案系統(tǒng)推廣應(yīng)用，推動案件辦理全過程可溯、全環(huán)節(jié)管理、全流程監(jiān)督，進(jìn)一步約束執(zhí)法權(quán)力、規(guī)范執(zhí)法行為。大力推行服務(wù)型執(zhí)法，構(gòu)建預(yù)防為主、輕微免罰、過罰相當(dāng)、事后回訪的執(zhí)法模式，發(fā)布服務(wù)型執(zhí)法優(yōu)秀典型案例，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

三、保障措施

省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法攻堅任務(wù)落實，指導(dǎo)督促各級市場監(jiān)管部門加大對市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、跟蹤問效和支撐保障力度，確保攻堅工作取得實效。要加強宣傳引導(dǎo)，總結(jié)規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗做法，營造良好社會氛圍。