發(fā)展新就業(yè)形態(tài)須強化法治保障

全國政協(xié)社會和法制委員會辦公室

就業(yè)是民生之本。近年來，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術廣泛應用，共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡主播等新就業(yè)崗位迅速增長。習近平總書記多次親切看望新就業(yè)形態(tài)勞動者群體，稱贊他們是“勤勞的小蜜蜂”，是“美好生活的創(chuàng)造者、守護者”。當前，新就業(yè)形態(tài)已成為覆蓋經(jīng)濟社會各領域、關系國計民生各方面、影響億萬百姓工作生活的重要就業(yè)方式。

一、新就業(yè)形態(tài)勞動者已成為推動發(fā)展的重要力量

新就業(yè)形態(tài)勞動者是指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的人員，主要包括網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等，他們已成為我國職工隊伍的重要組成部分。2023年第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查結果顯示，全國職工總數(shù)有4.02億人左右，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量達8400萬人，占職工總數(shù)的21%，多數(shù)是35歲以下的年輕勞動者。新就業(yè)形態(tài)為越來越多勞動者提供了就業(yè)新選擇和職業(yè)新賽道，在保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、擴就業(yè)中發(fā)揮了重要作用。

新就業(yè)形態(tài)涉及餐飲、快遞、物流、衛(wèi)生、教育、零售等許多行業(yè)，豐富的就業(yè)崗位促進了各類人才供給的互聯(lián)互通，促進了勞動力的線上流動和產(chǎn)業(yè)鏈的深化合作，成為增加勞動者收入的重要渠道。在某些領域，新就業(yè)形態(tài)勞動者的平均月收入高于傳統(tǒng)靈活就業(yè)勞動者的平均月收入，其中依托平臺自主經(jīng)營勞動者的平均小時收入高于單位勞動者的平均小時收入。新就業(yè)形態(tài)還為低收入人群、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉移勞動力等群體增加了就業(yè)機會。

不同于傳統(tǒng)就業(yè)方式，新就業(yè)形態(tài)具有勞動關系靈活、工作內(nèi)容多樣、工作方式彈性、創(chuàng)業(yè)機會互聯(lián)等顯著特點。在我國已進入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合階段的背景下，新就業(yè)形態(tài)正在對傳統(tǒng)職業(yè)和崗位進行重塑，擴大了就業(yè)資源的配置范圍，打破了就業(yè)的時空限制，開辟了就業(yè)市場新空間，改變了傳統(tǒng)就業(yè)理念和就業(yè)方式，就業(yè)總量、結構、類型等方面出現(xiàn)重大變化。特別是在新就業(yè)形態(tài)下，勞動者積極性主動性創(chuàng)造性得到極大提升，成為激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的重要動力。很多小微企業(yè)抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級。越來越多的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自己的能力、興趣、時間和社會資源，以自雇身份參與平臺發(fā)包工作，找到自我實現(xiàn)的新途徑，實現(xiàn)了人生夢想和自身價值。

二、用發(fā)展的眼光看待新就業(yè)形態(tài)存在的突出問題

新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)等方面發(fā)揮重要作用的同時，也出現(xiàn)了部分行業(yè)就業(yè)質(zhì)量不高、勞動者權益保障不夠、相關法律法規(guī)體系不完備等問題。

數(shù)字化管理可能帶來算法困境。各類互聯(lián)網(wǎng)平臺是新就業(yè)形態(tài)的主要“容納器”。平臺企業(yè)利用大數(shù)據(jù)等先進技術進行人力資源管理，大大提高了管理效率，降低了管理成本，促進了平臺經(jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)規(guī)模的擴展。同時也要看到，平臺企業(yè)擁有壟斷地位和信息不對稱優(yōu)勢，存在單方面制定數(shù)據(jù)算法規(guī)則、勞動者參與度低、行業(yè)監(jiān)管不夠到位、勞資矛盾較多等問題。2024年，全國法院審結一審涉新就業(yè)形態(tài)民事案件超8萬件，涉及社會保險糾紛、保險合同糾紛、交通事故責任糾紛等多個方面。身處“算法控制”之下，部分新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)認同感自豪感歸屬感不強，負面情緒有所積累。此外，新就業(yè)形態(tài)勞動者還缺乏有效表達訴求的渠道，維權能力相對較弱。

新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障難度大。新就業(yè)形態(tài)勞動者往往需要隨時待命、隨時工作，工作時間長、勞動強度大，難以得到正常的休息和享受正常的休假。“四季無休、三餐不定、兩腿不?！笔枪ぷ鞒B(tài)，特別是在“618”、“雙11”等網(wǎng)購高峰期，快遞小哥甚至要通宵工作。新就業(yè)形態(tài)下勞動關系呈現(xiàn)復雜性和多樣性，勞動者有著更大的職業(yè)風險和不確定性，權益保障面臨許多亟待解決的瓶頸問題。由于新就業(yè)形態(tài)具有勞動關系模糊、勞動者流動性強、工作時間靈活等特點，許多新就業(yè)形態(tài)勞動者沒有被納入現(xiàn)有的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障體系，參保率比較低。新就業(yè)形態(tài)勞動者在遭遇疾病、工傷等風險時，獲得社會保障不足，自身經(jīng)濟負擔和生活壓力相對較大。據(jù)相關調(diào)查研究顯示，我國靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的比例僅為50%左右，遠低于勞動合同工的參保比例。自2022年7月起，北京、上海、江蘇等7省市開始試點新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障，探索創(chuàng)新“按單繳費”的保障模式，取得良好效果，但仍需持續(xù)優(yōu)化。

現(xiàn)行的法律法規(guī)體系還不能完全適應新就業(yè)形態(tài)發(fā)展需要。黨和國家高度關注支持、引導、規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，近年來出臺了一系列政策文件。例如，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》，人力資源和社會保障部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，人力資源和社會保障部辦公廳印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》等，各地針對靈活就業(yè)出臺相應的政策措施，加強對新就業(yè)形態(tài)的規(guī)范管理。同時也要看到，目前對于新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的支持力度仍顯不足，政策效力還相對有限。我國的勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等法律制定時間較早，當時的社會背景與當前數(shù)字經(jīng)濟時代相比有著天壤之別，特別是在勞動用工市場化的廣度和深度、勞動用工模式的靈活性等方面有很大區(qū)別?，F(xiàn)行法律滯后于實踐發(fā)展，對一些涉及新就業(yè)形態(tài)的重要法律概念、權利義務關系等尚未明確，難以有效回應新就業(yè)形態(tài)發(fā)展帶來的諸多挑戰(zhàn)。

總的來看，新就業(yè)形態(tài)作為新生事物，既蘊含著發(fā)展的趨勢和旺盛的生命力，也有相伴而生的新問題和新挑戰(zhàn)。我們要順應歷史趨勢，用發(fā)展的眼光看待新就業(yè)形態(tài)，找準亟須規(guī)范的問題，跟進做好管理服務工作和法治保障工作，推動新就業(yè)形態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。

三、運用法治方式支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)

新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中的問題，根本上在于制度建設滯后于實踐。習近平總書記強調(diào)，新業(yè)態(tài)雖是后來者，但依法規(guī)范不要姍姍來遲，要及時跟上研究，把法律短板及時補齊，在變化中不斷完善。法治是治國理政的基本方式，要發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，堅持運用法治方式支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，不斷破解改革發(fā)展難題。

創(chuàng)新監(jiān)管模式手段。要推動平臺企業(yè)積極承擔社會責任，通過法律法規(guī)和政策對企業(yè)的用工責任進行詳細規(guī)定，明確最高工作時間、最低工資等勞動標準要求，明確不同用工形式下的責任分擔，完善行業(yè)規(guī)范，指導平臺企業(yè)依法合規(guī)用工。秉持開放包容的態(tài)度，對平臺企業(yè)的算法進行合理規(guī)范，增強算法設計的透明度、可解釋性和公平性，防止行業(yè)性“內(nèi)卷”，把勞動管理算法關進“法治籠子”。探索建立基于人工智能、大數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管新模式，推動政府部門與平臺企業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，完善多方參與的協(xié)同治理機制，出臺多部門協(xié)同執(zhí)法辦法，定期評定平臺企業(yè)履責情況，形成監(jiān)管合力，避免多頭執(zhí)法、各自為政、監(jiān)管空白。

依法保障勞動者權益。要采取多種手段維護好快遞員、網(wǎng)約工、貨車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者群體的合法權益。新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障覆蓋勞動者各方面權益，必須抓住勞動關系這個關鍵環(huán)節(jié)，準確把握不同行業(yè)新就業(yè)形態(tài)勞動者的利益訴求，制定具有差異性和個性化的權益保障策略，多環(huán)節(jié)同時發(fā)力，精準分類施策。健全多層次的社會保障體系，探索試行適應新就業(yè)形態(tài)的社會保險繳費方式，推出不同種類的社會保險產(chǎn)品，進一步提升勞動者的參保率。在試點的基礎上，積極有序擴大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障。相關部門要加大對侵害勞動者權益行為的打擊力度，探索建立多元糾紛化解機制，暢通申訴維權渠道，引導勞動者依法合理維權。將新就業(yè)形態(tài)勞動者作為法律援助的重點群體，提供更加精準便捷的法律支持，幫助權益受損勞動者及時得到法律救濟。

強化關愛服務保障。要依托黨建工作強化服務保障，推進黨建工作與新就業(yè)形態(tài)深度融合，從有形覆蓋向有效覆蓋轉變，探索行之有效的黨建工作新模式，著力營造理解、尊重、關愛新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會氛圍。將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入公共就業(yè)服務范圍，加強職業(yè)培訓，開設免費職業(yè)培訓課程，提高職業(yè)技能，提供更穩(wěn)定的發(fā)展空間。把新就業(yè)形態(tài)勞動者的獨特優(yōu)勢和基層治理的現(xiàn)實需求緊密結合，引導鼓勵新就業(yè)形態(tài)勞動者積極參與行業(yè)治理和城市基層治理，使其成為社會治理的重要力量。充分發(fā)揮各級工會組織的積極作用，完善集體協(xié)商協(xié)調(diào)機制，健全新就業(yè)形態(tài)勞動者職工代表大會制度，推動構建和諧勞動關系，幫助解決急難愁盼問題，讓勞動者聽得到工會聲音、看得到工會身影、感受得到工會溫暖。

健全法律法規(guī)體系。要堅持用發(fā)展的眼光看待新生事物，密切關注新就業(yè)形態(tài)發(fā)展態(tài)勢，兼顧規(guī)范和激勵、保護和促進，聚焦重點，先行先試。既要遵循我國勞動就業(yè)制度改革發(fā)展的一般要求，又要呼應新就業(yè)形態(tài)之“新”，及時把實踐中符合新就業(yè)形態(tài)特殊性且行之有效的規(guī)定、做法和經(jīng)驗等成果上升為法律。在時機成熟時適時修訂勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等法律，以全國統(tǒng)一立法的形式，明確新就業(yè)形態(tài)勞動關系的性質(zhì)、構成要件、認定標準以及勞動者權益保障措施，做好法律層面、行政法規(guī)層面以及行業(yè)管理層面的銜接，為新就業(yè)形態(tài)發(fā)展提供權威性、一致性的法律依據(jù)，推動新就業(yè)形態(tài)高質(zhì)量發(fā)展和勞動者權益保障互促共進。