建材工業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展、提升人居環(huán)境、促進生態(tài)文明建設的基礎產(chǎn)業(yè)，是建筑建設、國防軍工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。建材工業(yè)在為國民經(jīng)濟建設作出貢獻的同時，又是典型的資源能源依賴型產(chǎn)業(yè)，主要污染物和碳排放位于工業(yè)部門前列，行業(yè)節(jié)能減污降碳任務艱巨。尤其水泥碳排放占建材行業(yè)排放總量的80％左右，是碳減排的關鍵領域。此外，建材各產(chǎn)業(yè)中碳排放較大的還有石灰、陶瓷、平板玻璃，約占建材行業(yè)排放總量的13％，也是建材行業(yè)的主要碳減排領域。建材行業(yè)作為我國碳減排任務最重的行業(yè)之一，采取切實有力措施全力推進碳減排，提前實現(xiàn)碳達峰，為國家總體實現(xiàn)碳達峰預定目標和碳中和愿景作出積極貢獻，是建材行業(yè)堅決貫徹落實習近平總書記重大宣示的重要舉措，也是建材行業(yè)必須履行的社會責任和應盡的義務，更是全面提升建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展質量水平的必由之路。

碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重要政策工具?！兑庖姟返某雠_明確了全國碳市場擴大實施范圍、擴展參與主體，建材行業(yè)將有更多的產(chǎn)業(yè)參與到全國碳市場中。通過全國碳市場“排碳有成本、減碳有收益”的激勵約束機制，能有效推動建材企業(yè)從“被動應對”轉向“主動減排”。一方面，碳市場將推動水泥熟料、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極采用節(jié)能降碳、原燃料替代技術以及優(yōu)化管理等措施，實現(xiàn)低碳技術規(guī)模化應用；另一方面，綠色低碳建材產(chǎn)品因碳成本優(yōu)勢將獲得更強的市場競爭力，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈向“綠色采購—綠色生產(chǎn)—綠色認證—綠色消費”閉環(huán)升級，形成“降碳、減污、擴綠、增長”協(xié)同增效的新格局，為推進建材行業(yè)綠色低碳安全高質量發(fā)展提供持續(xù)動力。

（一）碳市場基礎建設與能力提升階段

《意見》明確，到2027年全國碳市場“基本覆蓋工業(yè)領域主要排放行業(yè)”。其核心任務是通過有序擴大行業(yè)覆蓋范圍與溫室氣體種類，穩(wěn)步拓展碳排放管控規(guī)模，推動市場機制在減排中發(fā)揮更大作用。

除了水泥行業(yè)，當前歐盟碳市場還覆蓋了石灰、陶瓷、玻璃等能源密集型行業(yè)，考慮到未來我國碳市場與國際接軌，平板玻璃、陶瓷、石灰等暫未納入碳市場管控的行業(yè)也應盡早做好數(shù)據(jù)體系、技術儲備、管理機制等方面的基礎工作。

（二）深度減排與市場機制深化階段

《意見》明確，到2027年，對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施配額總量控制；建立配額儲備機制。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場。這一機制設計旨在：一是形成以行業(yè)碳排放總量上限為剛性約束、免費與有償分配相結合的配額管理模式，建立不可逾越的減排硬約束，倒逼企業(yè)從“相對減排”轉向“絕對減排”；二是通過有序提高有償分配比例推動碳成本顯性化，促進資源向低碳領域流動，加速低效產(chǎn)能退出，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。三是平衡市場供需和產(chǎn)業(yè)轉型需求，以配額儲備和市場調節(jié)機制，增強市場穩(wěn)定性和流動性，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與減排目標協(xié)同推進。該機制設計既體現(xiàn)“排碳有成本、減碳有收益”的市場原則，又避免“一刀切”，實現(xiàn)環(huán)境效益與產(chǎn)業(yè)競爭力的動態(tài)平衡。

對已納入碳市場和擬納入碳市場的建材各產(chǎn)業(yè)而言，總量控制意味著碳排放空間成為稀缺資源，企業(yè)應建立覆蓋“監(jiān)測預警-技術改造-資產(chǎn)管理”的閉環(huán)系統(tǒng)，通過智能監(jiān)測實現(xiàn)排放精準計量，依托低碳技術突破獲取盈余配額收益，運用金融工具對沖市場波動風險，最終將碳約束轉化為低碳競爭力。

建材行業(yè)的碳減排是一項長期任務，不可能一蹴而就，建材行業(yè)企業(yè)需在國家頂層設計的統(tǒng)領下，抓住重點行業(yè)、關鍵節(jié)點，以創(chuàng)新為紐帶，推動技術進步，淘汰低效產(chǎn)能，做到科學決策，分類施策，有序推進。水泥等主要碳排放行業(yè)企業(yè)，應結合《意見》各階段目標和主要工作，制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略，未雨綢繆，處理好近期和中長期、發(fā)展和減排的關系，走好可持續(xù)發(fā)展之路的每一步。

（一）夯實能力基礎（當前-2026年）

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，當前至2026年，水泥作為新納入全國碳排放權交易市場的行業(yè)，當前主要任務是夯實基礎、掌握規(guī)則、熟悉市場、提升能力。企業(yè)應聚焦完善監(jiān)測核算體系、落實配額履約與合規(guī)清繳、加速低碳技術（能效提升、原燃料替代等）應用、降低碳排放強度淘汰低效產(chǎn)能、提升碳資產(chǎn)運營能力等重點工作，夯實參與碳市場的基礎。

一般來說，新入市企業(yè)普遍面臨對碳市場交易規(guī)則理解不深、實踐經(jīng)驗不足等問題，為此建議水泥以外的主要碳排放行業(yè)企業(yè)要主動行動，提前了解新行業(yè)入市的各項關鍵環(huán)節(jié)，積極參與碳市場能力建設培訓，盡早做好技術和管理方面的超前準備和布局。

（二）深化減排與市場協(xié)同（2027年-）

本階段特征是碳排放總量進入下行空間、零碳技術實現(xiàn)突破及應用、產(chǎn)業(yè)結構向著低碳重塑等。面對總量和強度雙控要求，以及免費+有償相結合的配額分配方式，行業(yè)企業(yè)重點工作包括：一是通過總量控制的實施，加快出清和淘汰低效產(chǎn)能，促進過剩產(chǎn)能的治理，調整和優(yōu)化行業(yè)結構；二是在節(jié)能改造、低碳技術和材料的研發(fā)應用等方面增加更多投入，加快深度脫碳技術的突破，如：突破水泥、平板玻璃、陶瓷等行業(yè)零碳燃燒技術、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用，不斷降低產(chǎn)品的碳排放強度，以減少購買短缺配額的成本或通過出售盈余配額獲取收益；三是持續(xù)推進六零示范工廠的建設和落地，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構，固廢資源化利用在規(guī)?；?、高質化方面取得較大成效；四是做好碳資產(chǎn)管理，運用智能化深度賦能，部署AI優(yōu)化控制系統(tǒng)，實時模擬碳流與能耗，預判配額缺口并自動生成交易策略。