前 言
      太陽能資源豐富、分布廣泛，是最具發(fā)展?jié)摿Φ目稍偕茉?。隨著全球能源短缺和環(huán)境污染等問題日益突出，太陽能光伏發(fā)電因其清潔、安全、便利、高效等特點(diǎn)，已成為世界各國普遍關(guān)注和重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。
　　在此背景下，近年來全球光伏產(chǎn)業(yè)增長迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品成本持續(xù)下降。2009年全球太陽能電池產(chǎn)量為10.66吉瓦(GW)，多晶硅產(chǎn)量為11萬噸，2010年分別達(dá)到20.5GW、16萬噸，組件價(jià)格則從2000年的4.5美元/瓦下降到2010年的1.7美元/瓦。
　　"十一五"期間，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為我國為數(shù)不多的、可以同步參與國際競(jìng)爭(zhēng)、并有望達(dá)到國際領(lǐng)先水平的行業(yè)。加快我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能減排均具有重要意義。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，已將太陽能光伏產(chǎn)業(yè)列入我國未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)域。
　　根據(jù)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015年)》、《信息產(chǎn)業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃》以及《電子信息制造業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃》的要求，在全面調(diào)研、深入研究、廣泛座談的基礎(chǔ)上，編制太陽能光伏產(chǎn)業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃，作為我國"十二五"光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
　　一、"十一五"發(fā)展回顧
　　(一)我國光伏產(chǎn)業(yè)概況
　　1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速提高，市場(chǎng)占有率穩(wěn)居世界前列
　　"十一五"期間，我國太陽能電池產(chǎn)量以超過100%的年均增長率快速發(fā)展。2007-2010年連續(xù)四年產(chǎn)量世界第一，2010年太陽能電池產(chǎn)量約為10GW，占全球總產(chǎn)量的50%。我國太陽能電池產(chǎn)品90%以上出口，2010年出口額達(dá)到202億美元。
　　2.掌握關(guān)鍵材料生產(chǎn)技術(shù)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步牢固
　　"十一五"期間，我國投產(chǎn)的多晶硅年產(chǎn)量從兩三百噸發(fā)展至4.5萬噸，光伏產(chǎn)業(yè)原材料自給率由幾乎為零提高至50%左右，已形成數(shù)百億元級(jí)的產(chǎn)值規(guī)模。國內(nèi)多晶硅骨干企業(yè)已掌握改良西門子法千噸級(jí)規(guī)?；a(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，規(guī)?；a(chǎn)的穩(wěn)定性逐步提升。
　　3.主流產(chǎn)品技術(shù)與世界同步，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高
　　"十一五"末期，我國晶硅電池占太陽能電池總產(chǎn)量的95%以上。太陽能電池產(chǎn)品質(zhì)量逐年提升，尤其是在轉(zhuǎn)換效率方面，骨干企業(yè)產(chǎn)品性能增長較快，單晶硅太陽能電池轉(zhuǎn)換效率達(dá)到17-19%，多晶硅太陽能電池轉(zhuǎn)換效率為15-17%，薄膜等新型電池轉(zhuǎn)換效率約為6-8%。
　　4.節(jié)能減排成效明顯，資源利用率大幅提升
　　光伏產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排取得顯著成效，副產(chǎn)物綜合利用水平穩(wěn)步提高，資源利用率整體取得大幅提升。2006年每生產(chǎn)1公斤多晶硅的平均單耗水平為：工業(yè)硅1.8-2.0公斤、液氯1.8公斤、綜合電耗300-350千瓦時(shí)，到2010年分別下降為：工業(yè)硅1.3-1.4公斤、液氯1.0公斤、綜合電耗160-180千瓦時(shí)，部分骨干企業(yè)達(dá)到130-150千瓦時(shí)/公斤。生產(chǎn)晶硅太陽能電池的多晶硅用量從2006年的11克/瓦下降到2010年的7-8克/瓦。
　　5.生產(chǎn)設(shè)備不斷取得突破，本土化水平不斷提高
　　國產(chǎn)單晶爐、多晶硅鑄錠爐、開方機(jī)等設(shè)備逐步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化，占據(jù)國內(nèi)較大市場(chǎng)份額。晶硅太陽能電池專用設(shè)備除全自動(dòng)印刷機(jī)和切割設(shè)備外基本實(shí)現(xiàn)了本土化并具備生產(chǎn)線"交鑰匙"的能力。硅基薄膜電池生產(chǎn)設(shè)備初步形成小尺寸整線生產(chǎn)能力。2010年我國光伏專用制造設(shè)備銷售收入超過40億元人民幣，出口交貨值達(dá)到1億元人民幣。
　　6.國內(nèi)光伏市場(chǎng)逐步啟動(dòng)，裝機(jī)量快速增長
　　我國已相繼出臺(tái)了《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行方法》和《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》等政策，并先后啟動(dòng)了兩批總計(jì)290兆瓦(MW)的光伏電站特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目。截止2010年，我國累計(jì)光伏裝機(jī)量達(dá)到800MW，當(dāng)年新增裝機(jī)容量達(dá)到500MW，同比增長166%。
      (二)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)
　　1.充分利用國內(nèi)外市場(chǎng)要素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際化程度高
　　我國光伏產(chǎn)業(yè)充分運(yùn)用國內(nèi)外資金、人才兩大市場(chǎng)要素，"十一五"末期，已有數(shù)十家企業(yè)實(shí)現(xiàn)海外及國內(nèi)上市，產(chǎn)品廣銷國際市場(chǎng)。國內(nèi)光伏企業(yè)以民營企業(yè)為主，主要企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，有4家企業(yè)太陽能電池產(chǎn)量位居全球前十，成為國際知名企業(yè)。
　　2.自主創(chuàng)新與引進(jìn)吸收相結(jié)合，形成自主特色產(chǎn)業(yè)體系
　　通過自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，初步形成了具有我國自主特色的光伏產(chǎn)業(yè)體系，多晶硅、電池組件及控制器等制造水平不斷提高，制造設(shè)備的本土化率已經(jīng)超過50%，太陽能電池的質(zhì)量和技術(shù)水平也逐步走向世界前列。
　　3.產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)光伏發(fā)電成本下降
　　"十一五"期間，我國光伏產(chǎn)業(yè)突破材料、市場(chǎng)以及人才等發(fā)展瓶頸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，上下游完整產(chǎn)業(yè)鏈基本成型。我國光伏產(chǎn)業(yè)的崛起帶動(dòng)了世界光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步，降低了光伏產(chǎn)品成本，加快了全球光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用步伐。
　　4.產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群化發(fā)展，有效提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力
　　我國光伏產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)初步顯現(xiàn)，依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，國內(nèi)已形成了江蘇、河北、浙江、江西、河南、四川、內(nèi)蒙等區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心，并涌現(xiàn)出一批國內(nèi)外知名且具有代表性的企業(yè)，主要企業(yè)初步完成垂直一體化布局，加快海外并購和設(shè)廠，向國際化企業(yè)發(fā)展。
      二、"十二五"面臨形勢(shì)
　　目前，各主要發(fā)達(dá)國家均從戰(zhàn)略角度出發(fā)大力扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過制定上網(wǎng)電價(jià)法或?qū)嵤?quot;太陽能屋頂"計(jì)劃等推動(dòng)市場(chǎng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國際各方資本也普遍看好光伏產(chǎn)業(yè)：一方面，光伏行業(yè)內(nèi)眾多大型企業(yè)紛紛宣布新的投資計(jì)劃，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;另一方面，其他領(lǐng)域如半導(dǎo)體企業(yè)、顯示企業(yè)攜多種市場(chǎng)資本正在或即將進(jìn)入光伏行業(yè)。
　　從我國未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略路徑看，發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)是我國保障能源供應(yīng)、建設(shè)低碳社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要方向。"十二五"期間，我國光伏產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)處于快速發(fā)展階段，同時(shí)面臨著大好機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　(一)我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨廣闊發(fā)展空間
　　世界常規(guī)能源供應(yīng)短缺危機(jī)日益嚴(yán)重，化石能源的大量開發(fā)利用已成為造成自然環(huán)境污染和人類生存環(huán)境惡化的主要原因之一，尋找新興能源已成為世界熱點(diǎn)問題。在各種新能源中，太陽能光伏發(fā)電具有無污染、可持續(xù)、總量大、分布廣、應(yīng)用形式多樣等優(yōu)點(diǎn)，受到世界各國的高度重視。我國光伏產(chǎn)業(yè)在制造水平、產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)研發(fā)等方面具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，國內(nèi)外市場(chǎng)前景總體看好，只要抓住發(fā)展機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，后期必將迎來更加廣闊的發(fā)展空間。
　　(二)光伏產(chǎn)業(yè)、政策及市場(chǎng)亟待加強(qiáng)互動(dòng)
　　從全球來看，光伏發(fā)電在價(jià)格上具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力尚需一段時(shí)間，太陽能電池需求的近期成長動(dòng)力主要來自于各國政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策扶持和價(jià)格補(bǔ)貼;市場(chǎng)的持續(xù)增長也將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)品成本下降，進(jìn)而促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。目前國內(nèi)支持光伏應(yīng)用的政策體系和促進(jìn)光伏發(fā)電持續(xù)發(fā)展的長效互動(dòng)機(jī)制正在建立過程中，太陽能電池產(chǎn)品多數(shù)出口海外市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受金融危機(jī)和海外市場(chǎng)變化影響很大，對(duì)外部市場(chǎng)的依存度過高，不利于持續(xù)健康發(fā)展。
　　(三)面臨國際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和貿(mào)易保護(hù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
　　近年來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在動(dòng)蕩形勢(shì)，一些國家的新能源政策出現(xiàn)調(diào)整，相關(guān)補(bǔ)貼紛紛下調(diào)，對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大影響。同時(shí)，歐美等國已發(fā)生多起針對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易糾紛，類似糾紛今后仍將出現(xiàn)，主要原因有：一是我國太陽能電池成本優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)國外產(chǎn)品造成壓力;二是國內(nèi)光伏市場(chǎng)尚未大規(guī)模啟動(dòng)，產(chǎn)品主要外銷，可能引發(fā)傾銷疑慮;三是我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，存在產(chǎn)品質(zhì)量水平參差不齊等問題。
　　(四)新工藝、新技術(shù)快速演進(jìn)，國際競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇
　　全球光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展日新月異：晶體硅電池轉(zhuǎn)換效率年均增長一個(gè)百分點(diǎn);薄膜電池技術(shù)水平不斷提高;納米材料電池等新興技術(shù)發(fā)展迅速;太陽能電池生產(chǎn)和測(cè)試設(shè)備不斷升級(jí)。而國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在很多方面仍存在較大差距，國際競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷升級(jí)：多晶硅關(guān)鍵技術(shù)仍落后于國際先進(jìn)水平，晶硅電池生產(chǎn)用高檔設(shè)備仍需進(jìn)口，薄膜電池工藝及裝備水平明顯落后。
　　(五)市場(chǎng)應(yīng)用不斷拓展，降低成本仍是產(chǎn)業(yè)主題
　　太陽能光伏市場(chǎng)應(yīng)用將呈現(xiàn)寬領(lǐng)域、多樣化的趨勢(shì)，適應(yīng)各種需求的光伏產(chǎn)品將不斷問世，除了大型并網(wǎng)光伏電站外，與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)、小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)光伏系統(tǒng)等也將快速興起。太陽能電池及光伏系統(tǒng)的成本持續(xù)下降并逼近常規(guī)發(fā)電成本，仍將是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題，從硅料到組件以及配套部件等均將面臨快速降價(jià)的市場(chǎng)壓力，太陽能電池將不斷向高效率、低成本方向發(fā)展。
      三、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
　　(一)指導(dǎo)思想
　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住當(dāng)前全球大力發(fā)展新能源的大好機(jī)遇，緊緊圍繞降低光伏發(fā)電成本、提升光伏產(chǎn)品性能、做優(yōu)做強(qiáng)我國光伏產(chǎn)業(yè)的宗旨，著力推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、提升生產(chǎn)工藝水平、突破裝備研發(fā)瓶頸、促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)模應(yīng)用，使我國光伏產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著提升。
　　(二)基本原則
　　1.立足統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)
　　加強(qiáng)國家宏觀政策引導(dǎo)，堅(jiān)持做好行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)合理布局，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。集中力量支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，鼓勵(lì)重點(diǎn)光伏企業(yè)推進(jìn)資源整合和兼并重組。
　　2.支持技術(shù)創(chuàng)新，降低發(fā)電成本
　　以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升生產(chǎn)工藝水平，從高純硅材料規(guī)?；a(chǎn)、電池轉(zhuǎn)換效率提高、生產(chǎn)裝備國產(chǎn)化、新型電池和原輔材料研發(fā)、系統(tǒng)集成等多方面入手，努力降低光伏發(fā)電成本。
　　3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大光伏市場(chǎng)
　　推動(dòng)各項(xiàng)光伏扶持政策的落實(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鞏固國際市場(chǎng)，擴(kuò)大國內(nèi)多樣化應(yīng)用，使我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有穩(wěn)定的市場(chǎng)依托。
　　4.加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
　　加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全光伏標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證體系，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)規(guī)定，推進(jìn)節(jié)能減排、資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)。
　　(三)發(fā)展目標(biāo)
　　1.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)
　　"十二五"期間，光伏產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長，多晶硅、太陽能電池等產(chǎn)品適應(yīng)國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃確定的裝機(jī)容量要求，同時(shí)積極滿足國際市場(chǎng)發(fā)展需要。支持骨干企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，到2015年形成：多晶硅領(lǐng)先企業(yè)達(dá)到5萬噸級(jí)，骨干企業(yè)達(dá)到萬噸級(jí)水平;太陽能電池領(lǐng)先企業(yè)達(dá)到5GW級(jí)，骨干企業(yè)達(dá)到GW級(jí)水平;1家年銷售收入過千億元的光伏企業(yè)，3-5家年銷售收入過500億元的光伏企業(yè);3-4家年銷售收入過10億元的光伏專用設(shè)備企業(yè)。
　　2.技術(shù)目標(biāo)
　　多晶硅生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保水平的同步提高，還原尾氣中四氯化硅、氯化氫、氫氣回收利用率不低于98.5%、99%、99%，到2015年平均綜合電耗低于120度/公斤。單晶硅電池的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率達(dá)到21%，多晶硅電池達(dá)到19%，非晶硅薄膜電池達(dá)到12%，新型薄膜太陽能電池實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。光伏電池生產(chǎn)設(shè)備和輔助材料本土化率達(dá)到80%，掌握光伏并網(wǎng)、儲(chǔ)能設(shè)備生產(chǎn)及系統(tǒng)集成關(guān)鍵技術(shù)。