解碼《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》規(guī)定出臺(tái)背景

 

       《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》正式出臺(tái)了，這對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一份非常重要的規(guī)范性文件，也必將及時(shí)發(fā)揮重要作用，那么規(guī)定出臺(tái)的相關(guān)背景情況是怎樣的呢？

 

        記者了解到，2015年3月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，明確提出培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的重大改革舉措，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，完善標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，拉開(kāi)了我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的帷幕。按照國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的部署要求，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)）積極開(kāi)展了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育發(fā)展相關(guān)頂層制度建設(shè)工作，陸續(xù)出臺(tái)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展相關(guān)政策，2016年3月，印發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2017年12月，聯(lián)合民政部印發(fā)《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》。 2018年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》正式實(shí)施，新法賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)明確的法律地位，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。新法為開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了重要的法律制度保障。

 

        自2015年以來(lái)，相關(guān)社會(huì)團(tuán)體響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新管理司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2019年2月25日，已有2194家社會(huì)團(tuán)體在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)上注冊(cè)，發(fā)布了6547項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息。

 

        據(jù)介紹，一方面，在地域分布上，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市；另一方面，在涉及領(lǐng)域上，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)眾多行業(yè)，其中熱點(diǎn)領(lǐng)域包括制造業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)。現(xiàn)階段團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總體發(fā)展勢(shì)頭良好，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，在構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系中的作用越來(lái)越得到發(fā)揮。但是，在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展過(guò)程中也逐漸顯現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，比如：在制定主體方面，一些社會(huì)團(tuán)體制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性不夠，引起社會(huì)質(zhì)疑；在監(jiān)督管理方面，對(duì)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的處理，有關(guān)部門的職責(zé)不夠明確、處理程序不夠清晰。為妥善解決這些新出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作健康有序發(fā)展，急需對(duì)《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》進(jìn)行修訂。

 

        在此背景下，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)）圍繞貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》的實(shí)施情況，總結(jié)有關(guān)部門的做法和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展中的問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展調(diào)研、座談等工作，與有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、專家等進(jìn)行交流溝通，廣泛征求了意見(jiàn)，聯(lián)合民政部起草形成了《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，經(jīng)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議第五次全體會(huì)議審議通過(guò)后，于2019年1月正式印發(fā)。

 

        解碼《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》主要內(nèi)容解讀

 

        《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》與《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》相比，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督管理提出了進(jìn)一步的要求，這些要求主要體現(xiàn)在哪里？據(jù)介紹，主要內(nèi)容解讀起來(lái)，可以概括為以下四個(gè)方面。

 

        一是進(jìn)一步完善了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和規(guī)范性的有關(guān)要求。

 

        《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第四條“社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)當(dāng)遵守標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本原理、方法和程序。”體現(xiàn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一樣，均屬于標(biāo)準(zhǔn)范疇，應(yīng)當(dāng)遵循標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本規(guī)律。

 

        《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第八條“社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)依據(jù)其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)，規(guī)范開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，應(yīng)當(dāng)配備熟悉標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)、政策和專業(yè)知識(shí)的工作人員，建立具有標(biāo)準(zhǔn)化管理協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)研制等功能的內(nèi)部工作部門，制定相關(guān)的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施的程序和要求。”明確了社會(huì)團(tuán)體應(yīng)在其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，以充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在本行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，并避免標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)。

 

        《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第九條“制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循開(kāi)放、透明、公平的原則，吸納生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者、消費(fèi)者、教育科研機(jī)構(gòu)、檢測(cè)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)、政府部門等相關(guān)方代表參與，充分反映各方的共同需求。支持消費(fèi)者和中小企業(yè)代表參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定。”明確了社會(huì)團(tuán)體應(yīng)吸納生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者、消費(fèi)者、教育科研機(jī)構(gòu)、檢測(cè)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)、政府部門等相關(guān)方代表廣泛參與標(biāo)準(zhǔn)制定，以確保團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作的開(kāi)放、公平、透明，充分反映相關(guān)方的利益訴求。

 

        《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第十條第二款“制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查分析，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、論證，切實(shí)做到科學(xué)有效、技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)。”強(qiáng)調(diào)了對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定滿足科學(xué)性的要求，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)要做深入調(diào)查分析，并開(kāi)展實(shí)驗(yàn)、論證，保證團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)合理的。

 

        《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第十一條第二款“對(duì)于術(shù)語(yǔ)、分類、量值、符號(hào)等基礎(chǔ)通用方面的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)一般不予另行規(guī)定。”為防止利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施干擾市場(chǎng)秩序、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷、欺詐等不良行為，對(duì)術(shù)語(yǔ)、分類、量值、符號(hào)等基礎(chǔ)通用方面的內(nèi)容，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)一般不予另行規(guī)定。

 

        《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第十三條第一款“制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要為目標(biāo)，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白。”推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)朝著正確方向發(fā)展，響應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略要求，做到標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，積極填補(bǔ)空白。

 

        二是進(jìn)一步細(xì)化了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序中重要環(huán)節(jié)的要求。

 

        《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第十四條第二款“征求意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)明確期限，一般不少于30日。涉及消費(fèi)者權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行處理協(xié)調(diào)。”參照國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制定的基本程序要求，明確公示時(shí)間不少于30天，以保證充分聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)。

 

        《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第十四條第三款“技術(shù)審查原則上應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致。如需表決，不少于出席會(huì)議代表人數(shù)的3/4同意方為通過(guò)。起草人及其所在單位的專家不能參加表決。”明確技術(shù)審查要求，提出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程應(yīng)充分協(xié)調(diào)各方意見(jiàn)，保證制定的公平公正性。

 

        《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第十四條第四款“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)團(tuán)體規(guī)定的程序批準(zhǔn)，以社會(huì)團(tuán)體文件形式予以發(fā)布。”強(qiáng)調(diào)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)范程序和要求，并最終以正式文本發(fā)布，做到規(guī)范可追溯。

 

        三是進(jìn)一步提出了社會(huì)團(tuán)體應(yīng)主動(dòng)處理團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問(wèn)題的要求。

 

        《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第三十五條“社會(huì)團(tuán)體應(yīng)主動(dòng)回應(yīng)影響較大的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)社會(huì)質(zhì)疑，對(duì)于發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在問(wèn)題的，要及時(shí)進(jìn)行改正。”明確了社會(huì)團(tuán)體的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)社會(huì)團(tuán)體需主動(dòng)解決所負(fù)責(zé)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的輿論問(wèn)題、主動(dòng)回應(yīng)影響較大的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)社會(huì)質(zhì)疑，對(duì)于發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在問(wèn)題的，要及時(shí)進(jìn)行改正。社會(huì)團(tuán)體是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定主體，也是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任人，要充分發(fā)揮其自律機(jī)制，由社會(huì)團(tuán)體主動(dòng)處理相關(guān)問(wèn)題，維護(hù)自身形象，及時(shí)解決團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的不良現(xiàn)象，消除社會(huì)疑慮。

 

        四是進(jìn)一步明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理的具體要求。

 

        《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第三十三條“對(duì)于已有相關(guān)社會(huì)團(tuán)體制定了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，制定相關(guān)管理措施，明確本行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方向、制定主體能力、推廣應(yīng)用、實(shí)施監(jiān)督等要求，加強(qiáng)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督。”按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》的要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門要對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此，國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，制定相關(guān)管理措施，使團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展與行業(yè)的法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)。這既有利于建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)健康發(fā)展的促進(jìn)作用，又能防止團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與本行業(yè)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相抵觸，避免對(duì)行業(yè)發(fā)展的干擾和阻礙。

 

         《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第三十六條第二款“對(duì)舉報(bào)、投訴，標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門可采取約談、調(diào)閱材料、實(shí)地調(diào)查、專家論證、聽(tīng)證等方式進(jìn)行調(diào)查處理。相關(guān)社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門的調(diào)查處理。”、第三款“對(duì)于全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)和相關(guān)政策要求進(jìn)行調(diào)查處理，督促相關(guān)社會(huì)團(tuán)體妥善解決有關(guān)問(wèn)題；如需社會(huì)團(tuán)體限期改正的，移交國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門。對(duì)于地方性社會(huì)團(tuán)體，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門   對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體依據(jù)職責(zé)和相關(guān)政策開(kāi)展調(diào)查處理，督促相關(guān)社會(huì)團(tuán)體妥善解決有關(guān)問(wèn)題；如需限期改正的，移交同級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門。”明確了首先由有關(guān)行政主管部門對(duì)舉報(bào)、投訴進(jìn)行處理的要求，發(fā)揮有關(guān)行政主管部門熟悉本行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情況的優(yōu)勢(shì)，對(duì)社會(huì)團(tuán)體制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是否符合所在行業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等進(jìn)行研判，有利于快速、準(zhǔn)確、妥善地解決團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題。如需社會(huì)團(tuán)體限期改正的，按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》第三十九條第二款中由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令限期改正的要求，移交標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，做好有效銜接，各司其職、形成合力。

 

        解碼《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》貫徹落實(shí)舉措

 

        《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》是目前對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理的重要規(guī)范性文件，下一步要做好《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》的貫徹落實(shí)。

 

        一是制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)團(tuán)體要按照《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》的要求，加強(qiáng)自身開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)制度、機(jī)構(gòu)、人才等方面建設(shè)，以滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要為目標(biāo)，堅(jiān)持開(kāi)放、透明、公開(kāi)的原則，充分聽(tīng)取各相關(guān)方的意見(jiàn)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂贫▓F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，積極填補(bǔ)空白，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。

 

        二是積極推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度實(shí)施，讓社會(huì)團(tuán)體制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)自我聲明公開(kāi)自覺(jué)接受用戶和消費(fèi)者的監(jiān)督，暢通監(jiān)督反饋的渠道，發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。

 

        三是各地方、各部門加強(qiáng)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督，結(jié)合實(shí)際情況制定相關(guān)管理措施，開(kāi)展對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查，對(duì)有關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的舉報(bào)、投訴進(jìn)行處理，特別是對(duì)違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)查處，堅(jiān)守對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的底線要求，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提供健康的發(fā)展環(huán)境。