深入學習領會習近平總書記關于供給側結構性改革的重要思想

 

      堅持以習近平總書記關于供給側結構性改革的重要思想武裝頭腦、引領實踐，確保把路子走正、走穩(wěn)、走好。

 

      一是在全面掌握科學體系中準確領會。去年11月以來，習近平總書記在多個場合就供給側結構性改革作了深刻闡述，已經逐步形成了一個完整的科學體系。江蘇省結合自身實際作了梳理，進一步明確了框架性的思路和工作要求，包括根本目的、主要目標、基本路徑、重點任務、科學方法等，力求全面準確地領會總書記的重要思想。

 

      二是在緊密結合江蘇發(fā)展實踐中加深理解。經過30多年發(fā)展，江蘇供給總量和規(guī)模都已達到一個比較高的平臺。在實現“由農到工”“由內到外”轉型的基礎上，江蘇把創(chuàng)新驅動發(fā)展擺在全局更突出的位置，著力推動經濟“由大到強”的第三次轉型。這些年，江蘇經濟持續(xù)健康發(fā)展，很大程度上得益于此。但過去的供需對接、供需平衡都具有階段性特征，現在供需關系已經并正在發(fā)生著深刻變化，江蘇供給體系質量和效率不高的問題日益凸顯，經濟發(fā)展中的主要矛盾不是周期性而是結構性的。推進供給側結構性改革，不僅是化解當前突出矛盾的關鍵舉措，也是江蘇經濟鳳凰涅槃的重大機遇。

 

      三是在中國特色社會主義政治經濟學的大框架下深刻體悟。從提出經濟發(fā)展新常態(tài)，到確立新發(fā)展理念，再到供給側結構性改革，以習近平同志為總書記的黨中央創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義政治經濟學，不僅在國內，而且在國際社會，都得到高度關注和廣泛認同。在前期學習的基礎上，江蘇省委結合開展“兩學一做”專題學習教育，要求全省上下牢牢把握住中國特色社會主義政治經濟學的幾個重大原則，切實增強推進供給側結構性改革的理論自覺和行動自覺。

 

      堅決落實供給側結構性改革五大任務

 

      “去”是為了給有效供給騰出空間，必須主動去、堅決去、去到位；“降”是為了提高企業(yè)的競爭力，必須動真格、下真功、見實效；“補”是為了拉長供給體系的短板，必須“補”在薄弱處、關鍵處、緊要處。

 

      堅定不移去產能。江蘇省去產能的重點行業(yè)，在中央明確的鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃的基礎上增加了船舶行業(yè)，同時確定在輕工、紡織、印染、電鍍、機械等其他傳統(tǒng)行業(yè)退出一批低端低效產能。“十三五”期間，江蘇將壓減粗鋼產能1750萬噸；退出煤炭產能836萬噸；退出水泥產能600萬噸；2018年前退出平板玻璃產能800萬重量箱；船舶行業(yè)在前兩年化解670萬載重噸的基礎上，今年再化解330萬載重噸。出臺推進國際產能和裝備制造合作行動方案，建立了產業(yè)投資項目庫。制定綜合性鼓勵政策，支持產能過剩行業(yè)加快兼并重組步伐。把握好“僵尸企業(yè)”出清的時機、節(jié)奏和力度。

 

      精準施策去庫存。針對房地產市場區(qū)域性特點，江蘇省房地產去庫存的總體思路是：強化一個責任，就是強化市、縣政府去庫存任務的主體責任；堅持兩項原則，就是堅持分類指導、因城施策的原則；明確三條路徑，就是實施精準去庫存、聯動去庫存和轉型去庫存；突出四個結合，就是將去庫存與推進新型城鎮(zhèn)化促進常住人口市民化結合，與完善住房保障體系結合，與促進房地產市場供需平衡結合，與加快房地產行業(yè)轉型升級結合。計劃到今年底，全省住宅類商品房庫存去化周期控制在16個月以內，到2018年底全省商品住宅庫存去化周期控制在14個月以內。

 

      穩(wěn)妥有序去杠桿。針對政府和企業(yè)杠桿的不同特點，堅持分類審慎操作，合理把握去杠桿的節(jié)奏和速度，有序降低杠桿率，防范化解各類債務風險。政府性債務方面，江蘇債務規(guī)模與經濟發(fā)展水平和償債能力總體上是適應的，其中也形成了一批優(yōu)質國有資產。江蘇將繼續(xù)嚴控新增政府債務規(guī)模，有計劃地安排償債資金，確保不發(fā)生政府債務危機。企業(yè)債務方面，抓住資本市場改革機遇，發(fā)揮區(qū)域性股權交易市場融資功能，大力支持企業(yè)提高直接融資特別是股權融資比重。同時，著力防控金融債務風險，穩(wěn)妥推進“破圈解鏈”，積極探索建立處置不良資產綠色通道，逐步緩釋潛在風險。

 

      多措并舉降成本。出臺降成本的意見，提出省級層面降成本32條舉措，全面取消省定行政收費項目，實行省定涉企“零收費”，今年可望為企業(yè)直接減負1000億元。同時，要求各地盡最大努力，拿出實實在在的“干貨”，讓社會監(jiān)督、企業(yè)評判、市場檢驗。今年一季度，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本同比下降0.6元。深化行政審批制度改革，再取消和下放一些含金量較高的行政審批事項，努力降低企業(yè)隱形成本。

       抓住關鍵補短板。鎖定基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、現代農業(yè)等重點領域，采取項目化推進的辦法，啟動實施5大補短板專項工程，計劃5年投入2.1萬億元。今年重點實施200個補短板重大項目，確保年度完成投資4000億元。注重發(fā)揮社會資本作用，進一步放開市場限制，繼續(xù)推廣并不斷完善PPP等新型投融資模式，推出一批發(fā)展前景好、盈利預期強的合作項目。

 

      工作中，注重“五個結合”：一是把中央精神和江蘇實際緊密結合起來，對中央提出的明確任務，不折不扣落實下去；對中央的指導性意見，結合實際創(chuàng)造性地貫徹好。二是把使市場發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結合起來，更多運用市場化、法治化手段，同時強化組織引導和政策配套。三是把供給側改革和需求側管理結合起來，在重點抓好供給側改革各項任務落實的同時，注意適度擴大總需求。四是把促改革和穩(wěn)增長防風險結合起來，既注重用改革的思路和辦法解決問題，又把握好改革的節(jié)奏和力度，平衡好各方面關系。五是把解決當前突出問題和完善體制機制結合起來，既抓好重點任務的落實，又致力于建立對供給側結構性改革有利的體制機制。

       把“一中心”“一基地”建設作為推進供給側結構性改革的重要抓手

 

      規(guī)劃建設具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，聚焦的是建立現代產業(yè)體系，核心是創(chuàng)新驅動發(fā)展，目標是提高全要素生產率、增加中高端供給，是江蘇推進供給側結構性改革的應有之義和重大舉措。在建設“一中心”上，計劃經過5年努力，基本形成產業(yè)科技創(chuàng)新中心框架體系，主要創(chuàng)新指標達到創(chuàng)新型國家中等水平；經過10年奮斗，形成產業(yè)科技創(chuàng)新中心區(qū)域的核心功能，成為全球產業(yè)技術創(chuàng)新網絡的重要節(jié)點，部分創(chuàng)新指標跨入創(chuàng)新型國家先進行列；到2035年左右，全面建成具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心。在建設“一基地”上，到“十三五”末，新型工業(yè)化基本實現，制造強省建設取得重要進展，若干重點行業(yè)和重要領域達到世界先進水平；到2025年，形成創(chuàng)新突破與國際同步、智能制造與國際對標、產品質量與國際接軌的先進制造體系，全要素生產率與國際先進水平相當，進入全球制造的先進行列。

 

      建設“一中心”“一基地”，當前重點抓三條：一是強化企業(yè)主體作用。引導企業(yè)把制造的根扎在研發(fā)上，特別是把企業(yè)研發(fā)機構做優(yōu)做強做活，提升創(chuàng)新效率。為了引導和支持企業(yè)參與“一中心”“一基地”建設，江蘇推出了企業(yè)制造裝備升級和互聯網化提升兩大計劃。二是大力集聚創(chuàng)新資源。立足全國、放眼全球，著力引進一批世界著名研究機構、跨國公司區(qū)域性研發(fā)中心，吸引一批國際知名院校合作辦學，引進一批經驗豐富、實力較強的國內外股權投資機構，增強高端創(chuàng)新要素供給能力。三是促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈相融合。整合科研、產業(yè)、資本等發(fā)展資源，重點圍繞產業(yè)鏈當中影響核心競爭力的部分部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈當中形成關鍵技術的領域跟進資金鏈。

 

      江蘇半數以上的公共預算收入，80％左右的工業(yè)增加值、進出口總額、實際利用外資來自開發(fā)區(qū)，省委、省政府引導全省各級各類開發(fā)區(qū)著力推進企業(yè)、城市、人才“三個國際化”，當好開放型經濟轉型升級的主陣地、穩(wěn)定經濟增長的壓艙石、推進供給側結構性改革的示范區(qū)。

 

      今年以來，江蘇實現了經濟發(fā)展、結構優(yōu)化、民生改善的良好開局。一季度，全省實現地區(qū)生產總值16509億元，增長8.3％；一般公共預算收入增長12.1％；固定資產投資增長9.3％，其中技改投資增長28.1％；全體居民人均可支配收入同比增長8.5％。這從一個側面印證了中央關于供給側結構性改革的決策部署是完全正確的。江蘇省委、省政府將認真貫徹落實習近平總書記關于供給側結構性改革的系列重要講話精神，樹立必勝信心，堅定不移地把這項工作向前推進，努力增創(chuàng)江蘇發(fā)展新優(yōu)勢。