習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為。扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，是當(dāng)前促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)。這一重要論述為新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。4月28日，《國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干舉措的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）公開(kāi)發(fā)布，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和建設(shè)新型能源體系中做大做優(yōu)做強(qiáng)。在加快構(gòu)建新型能源體系的背景下，作為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的能源領(lǐng)域，必須充分釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力與市場(chǎng)靈活性，形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。《通知》遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，促進(jìn)能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與新型能源體系建設(shè)穩(wěn)固市場(chǎng)根基、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能、激發(fā)市場(chǎng)活力提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)于保障國(guó)家能源安全、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

一、穩(wěn)基礎(chǔ)：能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要性凸顯

我國(guó)能源行業(yè)基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制演變而來(lái)。新中國(guó)成立以來(lái)，基本建立起包括煤炭、石油、天然氣、電力、核能、可再生能源等的多樣化能源工業(yè)體系。在以打基礎(chǔ)、搭架子、聚資源為主要特征的能源發(fā)展初創(chuàng)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)仁不讓地成為推動(dòng)能源行業(yè)發(fā)展的主力軍。伴隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)開(kāi)始探索引入市場(chǎng)機(jī)制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步參與能源產(chǎn)業(yè)鏈一些環(huán)節(jié)，部分地區(qū)開(kāi)始允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體戶參與小型煤礦開(kāi)采、“集資辦電”、煉油化工與油氣銷售等，逐步成為全國(guó)能源保障體系中的有效補(bǔ)充。

進(jìn)入新時(shí)代，隨著“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)，黨中央站在“兩個(gè)大局”的高度作出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的戰(zhàn)略決策。新型能源體系建設(shè)過(guò)程將是一個(gè)由高排放、化石能源為主的資源主導(dǎo)型供給體系，逐步走向綠色清潔、集中式與分布式并存的低碳能源供給系統(tǒng)。這也導(dǎo)致能源行業(yè)邊界更加模糊，能源品種的邊界也將更加模糊，多樣化的用能需求引致能源產(chǎn)品出現(xiàn)更多組合，本質(zhì)上是要打造形成一個(gè)多元協(xié)同的能源生態(tài)鏈。

在這一生態(tài)鏈中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新能源、儲(chǔ)能、氫能等新興領(lǐng)域投資中嶄露頭角，不斷在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等方面取得突破。在風(fēng)電整機(jī)制造領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)占比高達(dá)60%，光伏設(shè)備制造企業(yè)絕大部分為民營(yíng)企業(yè)。2024年度，在中國(guó)企業(yè)全球儲(chǔ)能系統(tǒng)解決方案提供商中，出貨量排名前十的企業(yè)中有8家是民營(yíng)企業(yè)。特別是代表中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新三樣”的新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品出口強(qiáng)勁，民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)超過(guò)一半，民營(yíng)企業(yè)在構(gòu)建多元協(xié)同能源生態(tài)鏈中展現(xiàn)出比較優(yōu)勢(shì)，重要性日益凸顯。能源的安全屬性與轉(zhuǎn)型需求，決定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)在能源領(lǐng)域的互補(bǔ)協(xié)同關(guān)系。國(guó)有企業(yè)將更加聚焦于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐三大作用，特別是在能源領(lǐng)域要承擔(dān)兜底保障安全重任。民營(yíng)企業(yè)則更多地在技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和“藍(lán)?！笔袌?chǎng)開(kāi)拓等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同構(gòu)成更為廣泛的多元市場(chǎng)主體，共同推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展，為新型能源體系建設(shè)打下了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)動(dòng)能：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

在能源領(lǐng)域，相較于國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)具有鮮明的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：一是決策靈活高效。民營(yíng)企業(yè)組織架構(gòu)精簡(jiǎn)，決策鏈條短，反應(yīng)速度快，在關(guān)鍵市場(chǎng)機(jī)遇中敢于決策，能夠迅速適應(yīng)市場(chǎng)變化，找準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)遇，把握主動(dòng)權(quán)，具有“船小好掉頭”的特點(diǎn)；二是創(chuàng)新動(dòng)力充足。民營(yíng)企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有更大的“包容度”，以及更強(qiáng)烈的創(chuàng)新意愿，在新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的探索中往往容易嶄露頭角；三是市場(chǎng)敏感性強(qiáng)。民營(yíng)企業(yè)往往更貼近市場(chǎng)、“用戶導(dǎo)向”意識(shí)強(qiáng)，能夠提供更為精準(zhǔn)的能源產(chǎn)品和服務(wù)；四是資金利用效率高。民營(yíng)企業(yè)對(duì)資金的使用更加謹(jǐn)慎，對(duì)投資回報(bào)要求更高，客觀上促進(jìn)了能源領(lǐng)域資源的優(yōu)化配置；五是激勵(lì)機(jī)制有效。民營(yíng)企業(yè)普遍建立了與市場(chǎng)表現(xiàn)掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，能夠更好地調(diào)動(dòng)員工積極性。

為充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，《通知》通過(guò)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘及深化能源領(lǐng)域改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，為能源高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能：

一是破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，拓寬民營(yíng)參與空間。能源行業(yè)涉及資源的專有使用，通常具有較高的資本密集度、較大的技術(shù)門(mén)檻、較長(zhǎng)的投資回報(bào)周期以及較強(qiáng)的政策敏感性，這些特點(diǎn)使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，也成為民營(yíng)企業(yè)短時(shí)難以突破的“隱形壁壘”?！锻ㄖ吠ㄟ^(guò)放寬準(zhǔn)入條件，在進(jìn)一步開(kāi)放油氣管網(wǎng)等領(lǐng)域中為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辟多元參與渠道，讓民營(yíng)企業(yè)在參與原來(lái)的“高壁壘”項(xiàng)目實(shí)踐中經(jīng)風(fēng)雨、強(qiáng)筋骨。

二是深化混合所有制改革，促進(jìn)行業(yè)協(xié)同發(fā)展?！锻ㄖ分С謬?guó)有能源企業(yè)引入民營(yíng)資本，在產(chǎn)權(quán)多元化基礎(chǔ)上建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，既保持了能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，又激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和民營(yíng)資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。特別是，《通知》允許民營(yíng)企業(yè)參股投資核電項(xiàng)目，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，是我國(guó)核電市場(chǎng)化的又一突破，也是《通知》出臺(tái)的一大亮點(diǎn)。

三是完善要素獲取機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)公平?！锻ㄖ穼ｉT(mén)將“要素獲取機(jī)制”作為一條，充分體現(xiàn)了遵從市場(chǎng)規(guī)律、力求從源頭上解決問(wèn)題的特點(diǎn)。拓展電力、油氣等公共服務(wù)領(lǐng)域的信息公開(kāi)渠道，為民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)決策提供有效支持。《通知》的另一大亮點(diǎn)是“建立健全服務(wù)能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資體系”，強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高綠色金融服務(wù)能力，開(kāi)發(fā)更多符合能源領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的專項(xiàng)信貸產(chǎn)品。”

三、添活力：充分釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)活力

促進(jìn)能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、建設(shè)現(xiàn)代能源體系的重要途徑?！锻ㄖ窂姆ㄖ伪Ｕ稀⑿袠I(yè)指導(dǎo)及政策引領(lǐng)三個(gè)維度，筑牢釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力的“三大基石”：

第一，增強(qiáng)法治保障，筑牢民營(yíng)企業(yè)發(fā)展安全網(wǎng)。《通知》第九條提出切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，健全能源領(lǐng)域政企溝通協(xié)商制度、完善民營(yíng)企業(yè)權(quán)益維護(hù)機(jī)制、深入落實(shí)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查、加大違規(guī)收費(fèi)治理力度、規(guī)范失信約束措施等，推動(dòng)構(gòu)建以《能源法》為基礎(chǔ)和引領(lǐng)的能源法治體系，為能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供健康發(fā)展的法治環(huán)境，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吃下“定心丸”。

第二，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，指明民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方向。進(jìn)一步落實(shí)完善對(duì)能源民企創(chuàng)新投入的激勵(lì)和支持政策，《通知》第二條支持發(fā)展能源新業(yè)態(tài)新模式；第三條鼓勵(lì)能源民企參與能源領(lǐng)域國(guó)家科技專項(xiàng)攻關(guān)，引導(dǎo)民企與國(guó)企、其他機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新。同時(shí)，構(gòu)建能源民企技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)間交流及創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化利用，第四條鼓勵(lì)數(shù)字化改造和智能化升級(jí)，全面提升民企創(chuàng)新能力和水平。

第三，提升政策引領(lǐng)，支持能源民企高質(zhì)量“走出去”。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)。特別是在風(fēng)電、光伏、氫能、儲(chǔ)能等我國(guó)優(yōu)勢(shì)的新能源領(lǐng)域開(kāi)展項(xiàng)目合作，全面提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，要利用好國(guó)內(nèi)外智庫(kù)資源，為民營(yíng)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)提供幫助。

《通知》充分釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和建設(shè)新型能源體系提供強(qiáng)大動(dòng)力。正如習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”。在新時(shí)代新征程上，我們要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，匯聚起推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，共同譜寫(xiě)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新篇章。【中國(guó)石油大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 王震】