■孫立鵬 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副所長、研究員
5月10至11日,中美經(jīng)貿(mào)高層在瑞士日內(nèi)瓦舉行會談,兩國隨后宣布《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會談聯(lián)合聲明》(以下簡稱“聯(lián)合聲明”)。在特朗普政府悍然挑起對華關(guān)稅戰(zhàn)、遭到中國強(qiáng)力反擊后,中美經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)在關(guān)鍵時刻的重要會談將雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系拉回到平等協(xié)商的正確軌道,為中美和世界經(jīng)濟(jì)注入了“強(qiáng)心劑”,也為進(jìn)一步彌合兩國經(jīng)貿(mào)分歧和深化合作打下了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。 一、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系重啟“正確的相處模式”。聯(lián)合聲明中提到,中美都認(rèn)識到“雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系對兩國和全球經(jīng)濟(jì)的重要性”“認(rèn)識到可持續(xù)的、長期的、互利的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性”。美國財長貝森特表示,美國不想和中國在經(jīng)濟(jì)上脫鉤,雙邊貿(mào)易符合彼此利益。 三個多月以來,特朗普政府的關(guān)稅施壓、經(jīng)貿(mào)霸凌,不僅沒有讓中國屈服讓步,反而關(guān)稅“反噬效應(yīng)”導(dǎo)致美國自身經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)單季度負(fù)增長、金融市場巨震、國內(nèi)外反對聲浪此起彼伏。美國逐步認(rèn)識到,只有通過平等對話和積極磋商才能夠解決雙邊分歧,緩解美國自身的經(jīng)濟(jì)窘境。而中方始終本著“談,大門敞開;打,奉陪到底”的堅定立場同美國打交道。事實上,當(dāng)美國放下身段、收起霸權(quán),與中國相互尊重、積極互動時,才會有富有成效的日內(nèi)瓦會談。由此,兩國建立了中美經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制,加強(qiáng)工作層面溝通合作,邁出了通過平等對話協(xié)商解決分歧的重要一步。 二、中美關(guān)稅爭端實質(zhì)性降溫。美方同意取消4月8-9日對中國商品加征的共計91%關(guān)稅,并修改對華34%的對等關(guān)稅(其中24%的關(guān)稅暫停90天加征,保留剩余10%),中國也相應(yīng)取消對美91%的關(guān)稅,修改對美反制的34%關(guān)稅(其中24%的關(guān)稅暫停90天加征,保留剩余10%)。91%關(guān)稅的取消和90天的關(guān)稅“休戰(zhàn)”成果來之不易。這一結(jié)果,讓緊繃的全球市場“松了一口氣”。它符合兩國企業(yè)和消費(fèi)者的期待,也符合中美和世界的共同利益。世界貿(mào)易組織總干事伊維拉稱,在當(dāng)前全球緊張的局勢下,中美日內(nèi)瓦會談成果不僅對中美兩國非常重要,而且對世界其他國家,包括最脆弱的經(jīng)濟(jì)體,也至關(guān)重要。 三、正確邁出第一步后,中美兩國更需要相向而行。我們需要清楚地看到,中美達(dá)成共識僅是第一步,雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景仍存不確定性:第一,關(guān)稅“休戰(zhàn)”并非一勞永逸。中美針對彼此的24%關(guān)稅仍處于懸而未決狀態(tài),若后續(xù)談判不順利,90天后不排除關(guān)稅再次提升可能。第二,芬太尼問題的磋商合作還沒有明朗。目前,美國對華累計關(guān)稅仍有約50%(包括19.8%的301關(guān)稅、20%的芬太尼問題關(guān)稅和10%的對等關(guān)稅)。如果美方仍以霸道的態(tài)度壓迫中國在芬太尼問題上合作,中美沒有盡快取得共識,約50%的高昂關(guān)稅水平還是會嚴(yán)重沖擊中美貿(mào)易和兩國產(chǎn)供鏈合作。第三,談判將逐步進(jìn)入“深水區(qū)”。在“簡單”的關(guān)稅問題達(dá)成初步一致意見后,中美經(jīng)貿(mào)行政團(tuán)隊在后續(xù)的磋商中勢必會談及兩國出口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),不同的產(chǎn)業(yè)、稅收、匯率和經(jīng)濟(jì)政策等。鑒于兩國發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)制度不同,達(dá)成共識的難度將增加。中美經(jīng)貿(mào)問題的解決很難一蹴而就,必然是一個長期進(jìn)程。若美方“耐不住性子”,中美經(jīng)貿(mào)談判出現(xiàn)反復(fù)也不無可能。因此,美方應(yīng)以這次會談為基礎(chǔ),與中方繼續(xù)相向而行,攜手構(gòu)建健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 四、會談結(jié)果有利于增強(qiáng)企業(yè)信心,中國企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇、長遠(yuǎn)布局,把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。短期看,中美大幅降低關(guān)稅增加了全球經(jīng)濟(jì)和兩國貿(mào)易的確定性。尤其是,中國對美國堅決的關(guān)稅反擊,將美國打回到談判桌,彰顯了中國產(chǎn)業(yè)韌性和經(jīng)濟(jì)“底氣”。會談結(jié)果有利于恢復(fù)中國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)信心。中長期看,中美經(jīng)貿(mào)互動才拉開序幕,前景仍有不確定性,關(guān)稅對中國產(chǎn)業(yè)沖擊還在持續(xù)。有關(guān)中國產(chǎn)業(yè)既應(yīng)充分抓住90天的關(guān)稅“窗口期”加速調(diào)整、“止血”,還應(yīng)思考如何運(yùn)籌好更長期的實力“涵養(yǎng)期”,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)安全,不斷提升企業(yè)防風(fēng)險和做大做強(qiáng)的能力。 美中是世界第一、二經(jīng)濟(jì)大國,合則兩利、斗則雙輸。兩國應(yīng)以日內(nèi)瓦會談為契機(jī),推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷取得新的發(fā)展,體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng),為世界經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易穩(wěn)定提供更多公共物品。