“一帶一路”能源合作為全球能源綠色轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動(dòng)力

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委書記 胡明

當(dāng)前，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型已成為全球普遍共識(shí)和一致行動(dòng)?！笆奈濉睍r(shí)期，“一帶一路”能源合作從傳統(tǒng)能源開發(fā)向綠色低碳轉(zhuǎn)型延伸，加速邁入構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏新模式的高質(zhì)量發(fā)展新階段。在習(xí)近平總書記共建“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的共同指引下，中國(guó)堅(jiān)持開放、綠色、廉潔理念，以高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)為目標(biāo)，以實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)全球綠色發(fā)展，堅(jiān)定履行“雙碳”承諾，為推動(dòng)共建“一帶一路”國(guó)家能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和全球能源格局重塑，貢獻(xiàn)了中國(guó)力量，提供了中國(guó)方案。

“十四五”期間，中國(guó)始終堅(jiān)持共商共建共享，全方位加強(qiáng)綠色能源國(guó)際合作，持續(xù)提升全球能源治理能力，實(shí)現(xiàn)了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的能源合作，為保障開放條件下的能源安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，高質(zhì)量完成了“十四五”構(gòu)建開放共贏能源國(guó)際合作新格局的目標(biāo)任務(wù)。

（一）共商綠色能源合作新理念。中國(guó)倡導(dǎo)建立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，錨定務(wù)實(shí)合作與綠色發(fā)展主題，廣泛凝聚多邊共識(shí)，先后與各成員國(guó)共同研究制定了《“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系合作原則與務(wù)實(shí)行動(dòng)》《“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系章程》《“一帶一路”綠色能源合作青島倡議》《“一帶一路“綠色能源合作行動(dòng)計(jì)劃（2024-2029）》等重要文件，特別是《“一帶一路“綠色能源合作行動(dòng)計(jì)劃（2024-2029）》，明確提出7方面11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的具體量化指標(biāo)，為“一帶一路”綠色能源合作提供了科學(xué)清晰、可操作的實(shí)踐路徑。

（二）共謀綠色能源合作新圖景。中國(guó)堅(jiān)持“量體裁衣、因地制宜”合作思路，發(fā)揮在能源規(guī)劃、技術(shù)研發(fā)、裝備制造、產(chǎn)業(yè)鏈配套等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，為共建國(guó)家提供科學(xué)合理、切實(shí)可行、多位一體的能源轉(zhuǎn)型解決方案。協(xié)助老撾、馬來西亞、蒙古國(guó)、南非、印度尼西亞、烏茲別克斯坦等國(guó)家研究能源發(fā)展規(guī)劃，全鏈條協(xié)同賦能沿線國(guó)家能源綠色轉(zhuǎn)型。在實(shí)施過程中，尊重和支持共建國(guó)家自主選擇能源發(fā)展路徑，對(duì)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有益吸收和本土轉(zhuǎn)化，形成契合本國(guó)資源稟賦和發(fā)展實(shí)際的實(shí)踐路徑，顯著提升合作規(guī)劃的適應(yīng)性與落地效果，取得良好示范效應(yīng)。

（三）共建綠色能源合作新平臺(tái)。中國(guó)堅(jiān)持真正的多邊主義，積極參與全球能源治理體系變革，不斷豐富創(chuàng)新全球能源治理工具。在積極打造“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系主場(chǎng)外交平臺(tái)的同時(shí)，舉辦國(guó)際能源變革論壇，推動(dòng)建立全球清潔能源合作伙伴關(guān)系。積極發(fā)揮中國(guó)—東盟、中國(guó)—阿盟、中國(guó)—非盟、中國(guó)—中東歐、中國(guó)—中亞和APEC可持續(xù)能源中心等6大區(qū)域能源合作平臺(tái)作用，加強(qiáng)可再生能源領(lǐng)域新興經(jīng)濟(jì)體合作和南南合作，不斷深化區(qū)域能源合作。深度參與聯(lián)合國(guó)、G20、APEC、IEA、IRENA、東盟、上合組織、金磚等能源領(lǐng)域重要多邊機(jī)制，主動(dòng)提出中國(guó)倡議，引領(lǐng)影響規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。

（四）共享綠色能源合作新成果。中國(guó)積極落實(shí)習(xí)近平總書記“讓發(fā)展成果更多更公平惠及各國(guó)人民”的重要指示精神，通過一系列接地氣、聚人心的民生項(xiàng)目，將能源綠色發(fā)展紅利轉(zhuǎn)化為共建國(guó)家民眾觸手可及的福祉，以實(shí)際行動(dòng)踐行人類命運(yùn)共同體理念。菲律賓“光明鄉(xiāng)村”公益工程、阿富汗馬扎里沙里夫配網(wǎng)項(xiàng)目、基里巴斯“光伏+直飲水”智慧能源項(xiàng)目等一大批綠色能源合作惠民生項(xiàng)目落地生花，助力所在國(guó)解決能源貧困問題，增強(qiáng)了沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活力，滿足了共建國(guó)家人民對(duì)美好生活的向往。

共建“一帶一路”倡議已成為當(dāng)今世界深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。“十四五”期間，“一帶一路”能源綠色合作以習(xí)近平總書記提出的高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃為根本遵循，在黨中央頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)與引領(lǐng)下，持續(xù)深化綠色能源等領(lǐng)域合作，以實(shí)際行動(dòng)踐行總書記的重要講話精神，逐步形成了“以安全為基礎(chǔ)、以轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向、以市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)、以民生為目標(biāo)、以規(guī)則為支撐”的有效路徑，為推動(dòng)共建國(guó)家綠色發(fā)展提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)方案。

（一）保障能源安全，共筑綠色能源韌性屏障。中國(guó)始終將保障能源安全作為“一帶一路”能源綠色合作的根本前提。一方面，中國(guó)全面加強(qiáng)與重點(diǎn)能源資源國(guó)的“硬聯(lián)通”，建立了中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲、亞太五大油氣合作區(qū)，東北、西北、西南和海上四大油氣進(jìn)口通道穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，深化與周邊國(guó)家電力互聯(lián)互通合作，構(gòu)建了進(jìn)口多元、穩(wěn)定可靠的能源供應(yīng)體系，切實(shí)提升共建國(guó)家在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境下的能源系統(tǒng)韌性。另一方面，中國(guó)高度重視能源合作風(fēng)險(xiǎn)防范，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)境外投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為能源合作項(xiàng)目順利推進(jìn)保駕護(hù)航，夯實(shí)“一帶一路”綠色能源合作安全根基。

（二）推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以綠色發(fā)展理念驅(qū)動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中國(guó)始終將綠色低碳發(fā)展理念貫穿“一帶一路”綠色能源合作全過程。2021年，習(xí)近平總書記宣布中國(guó)不再新建境外煤電項(xiàng)目，將大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展。中國(guó)已與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展了綠色能源項(xiàng)目合作，與科威特、阿爾及利亞、哈薩克斯坦等國(guó)簽署了可再生能源領(lǐng)域合作協(xié)議?！笆奈濉逼陂g，中國(guó)對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家的直接投資超過1600億美元，其中，綠色能源投資規(guī)模已超過傳統(tǒng)能源。巴基斯坦卡洛特水電站項(xiàng)目、印度尼西亞芝拉塔漂浮光伏項(xiàng)目等標(biāo)志性合作項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，顯著提升了所在國(guó)清潔能源供應(yīng)能力，滿足了當(dāng)?shù)啬茉淳G色轉(zhuǎn)型的迫切需求。同時(shí)，中國(guó)建成了具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系，深化與共建國(guó)家綠色產(chǎn)能合作，為全球貢獻(xiàn)了80%的光伏組件和70%的風(fēng)電裝備，為“一帶一路”綠色能源轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

（三）釋放發(fā)展動(dòng)能，激活經(jīng)營(yíng)主體參與的內(nèi)生動(dòng)力。中國(guó)始終堅(jiān)持市場(chǎng)化、商業(yè)化原則推進(jìn)“一帶一路”能源綠色合作。中資能源企業(yè)依托在技術(shù)、管理、人才、成本等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，深度參與共建國(guó)家綠色能源投資開發(fā)、工程建設(shè)、裝備制造、技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)，積極融入全球綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈。同時(shí)，鼓勵(lì)能源央企與民企攜手“出海”，將央企的“穩(wěn)”與民企的“活”有機(jī)融合，既激活市場(chǎng)活力、凝聚合力開拓全球能源合作新空間，又避免資源分散導(dǎo)致內(nèi)耗、通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)構(gòu)建“1+1>2”的合作生態(tài)。推動(dòng)中國(guó)能源企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形成更穩(wěn)固的“組合拳”，通過協(xié)同輸出技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)，讓“中國(guó)方案”在“一帶一路”綠色能源合作中釋放出更大價(jià)值。

（四）共享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，聚焦能源可及與民生福祉改善。中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”綠色能源合作中始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把增進(jìn)民生福祉、提升能源可及作為合作的重要著力點(diǎn)。在實(shí)踐過程中，以東道國(guó)實(shí)際需求為導(dǎo)向、充分結(jié)合東道國(guó)國(guó)情，開展差異化、務(wù)實(shí)的綠色能源合作，注重民生效益，統(tǒng)籌兼顧標(biāo)志性項(xiàng)目和“小而美”民生項(xiàng)目。中國(guó)通過開展能力建設(shè)、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)等多種形式合作，積極為共建國(guó)家解決能源可及問題提供中國(guó)方案和中國(guó)智慧，推動(dòng)綠色能源在偏遠(yuǎn)地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)普惠化覆蓋，持續(xù)增進(jìn)共建國(guó)家的民生福祉。

（五）堅(jiān)持開放包容，推動(dòng)規(guī)則共建與治理機(jī)制變革。中國(guó)在共建“一帶一路”綠色能源合作中始終致力于打造合作共建、規(guī)則共商、成果共享的治理新格局。一方面，持續(xù)推動(dòng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，不斷深化與共建國(guó)家在政策對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的合作，持續(xù)推動(dòng)綠色能源規(guī)劃、監(jiān)管政策、項(xiàng)目管理等領(lǐng)域的制度協(xié)同和機(jī)制互通。另一方面，積極構(gòu)建具有中國(guó)特色的“2+6+N”能源國(guó)際合作機(jī)制，即建設(shè)運(yùn)營(yíng)好“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系和全球清潔能源合作伙伴關(guān)系兩大能源主場(chǎng)外交平臺(tái)，發(fā)揮中國(guó)-阿盟、中國(guó)-非盟、中國(guó)-東盟、中國(guó)-中東歐、中國(guó)-上合組織和亞太經(jīng)合組織可持續(xù)能源中心等六大區(qū)域能源合作平臺(tái)作用，深度參與聯(lián)合國(guó)、G20、金磚國(guó)家等多邊框架下的能源合作，通過常態(tài)化、多層次、多渠道的溝通對(duì)話，深度參與國(guó)際能源治理變革，推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理、合作共贏的全球能源治理體系，不斷拓展綠色能源合作的廣度與深度。

（一）國(guó)家引領(lǐng)，構(gòu)筑綠色能源合作頂層設(shè)計(jì)與國(guó)際治理新格局。頂層規(guī)劃與設(shè)計(jì)是推動(dòng)“一帶一路”綠色能源合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要前提，需統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，兼顧發(fā)展與安全兩件大事。一是加強(qiáng)清潔能源國(guó)際合作，立足不同區(qū)域和國(guó)家的能源稟賦與發(fā)展階段，協(xié)助沿線國(guó)家開展能源領(lǐng)域的系統(tǒng)性研究與規(guī)劃，推動(dòng)綠色能源在技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)體系等各環(huán)節(jié)的全鏈條合作。二是深化能源技術(shù)裝備與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，聚焦先進(jìn)核能、智能電網(wǎng)、氫能、儲(chǔ)能等重點(diǎn)方向，推動(dòng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)交流和人才培養(yǎng)，支持沿線國(guó)家在綠證體系、可再生能源電價(jià)機(jī)制、電力市場(chǎng)規(guī)則等制度層面實(shí)現(xiàn)銜接與合作。三是高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，提升機(jī)制化合作水平。持續(xù)辦好“一帶一路”能源部長(zhǎng)會(huì)及相關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)發(fā)布高質(zhì)量的能源合作倡議，依托合作網(wǎng)絡(luò)及工作組的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深化政策溝通、技術(shù)交流、資金融通、智庫研究、能力建設(shè)和項(xiàng)目合作，不斷增強(qiáng)成員國(guó)的獲得感、參與感。

（二）企業(yè)為主，打造綠色能源全產(chǎn)業(yè)鏈合作新生態(tài)。企業(yè)是推動(dòng)“一帶一路”綠色能源合作的市場(chǎng)主體和關(guān)鍵力量。面向未來，一是前瞻布局國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞個(gè)性化能源服務(wù)、AI、新能源項(xiàng)目建設(shè)與并網(wǎng)運(yùn)維、智慧電網(wǎng)建設(shè)等重點(diǎn)方向，積極拓展雙邊、多邊及第三方市場(chǎng)合作，推動(dòng)“中國(guó)方案”“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”“中國(guó)制造”在更多共建國(guó)家落地。二是秉持“合作共贏”理念，充分發(fā)揮能源央企的中堅(jiān)力量、民營(yíng)企業(yè)靈活高效的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組成“聯(lián)合艦隊(duì)”，推動(dòng)信息互通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免無序競(jìng)爭(zhēng)。三是堅(jiān)持企業(yè)本土化深耕，秉持“走出去，更要走進(jìn)去”的理念，加快布局本地研發(fā)中心、生產(chǎn)制造基地和本地運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，健全屬地合作伙伴體系，推動(dòng)與東道國(guó)政府、企業(yè)的深度融合。

（三）智庫賦能，推動(dòng)政策溝通與民心相通并重。高水平智庫是推動(dòng)“一帶一路”綠色能源合作的重要支撐橋梁與溝通紐帶。在智庫層面，應(yīng)持續(xù)提升對(duì)外研究與公共外交能力，一是圍繞“一帶一路”能源合作的重大議題，開展戰(zhàn)略性、前瞻性、儲(chǔ)備性的研究，積極為東道國(guó)政府提供能源規(guī)劃、政策銜接與機(jī)制設(shè)計(jì)等方面的智力支持，推動(dòng)智庫成果實(shí)現(xiàn)“供給側(cè)”與“需求側(cè)”的精準(zhǔn)對(duì)接。二是積極開展國(guó)際交流與能力建設(shè)活動(dòng)，依托多邊平臺(tái)和合作機(jī)制，積極開展多層次、多形式的政策溝通活動(dòng)和專業(yè)化培訓(xùn)，培育具備全球視野和本地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的能源綠色轉(zhuǎn)型人才隊(duì)伍，提升沿線國(guó)家的能源治理能力。三是講好中國(guó)綠色能源故事，依托國(guó)際會(huì)議、智庫報(bào)告、媒體平臺(tái)等多種渠道，系統(tǒng)闡釋中國(guó)的能源政策、綠色發(fā)展理念與轉(zhuǎn)型實(shí)踐，提升國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)綠色發(fā)展的認(rèn)知度和認(rèn)同度，增強(qiáng)共建國(guó)家對(duì)綠色“一帶一路”的支持，營(yíng)造更加友好、理性的國(guó)際輿論環(huán)境。