我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)五個(gè)層級(jí),不同類型標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管主體、職責(zé)分工各有側(cè)重,共同構(gòu)成了 “統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)” 的監(jiān)管格局。下面我們按類型逐一拆解,看看每類標(biāo)準(zhǔn)都由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管,具體管什么。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn),分為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(必須執(zhí)行)和推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(自愿采用),其監(jiān)管由 “國(guó)家級(jí)主管部門統(tǒng)籌 + 全流程把控” 構(gòu)成。
1. 監(jiān)管主體:國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局 / 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì))
這是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的核心監(jiān)管部門,承擔(dān)從 “立項(xiàng)” 到 “廢止” 的全生命周期監(jiān)管職責(zé):
制定環(huán)節(jié):負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)審批、編號(hào)、對(duì)外通報(bào)及批準(zhǔn)發(fā)布;組織推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)評(píng)估、起草指導(dǎo)、審查把關(guān)(需通過(guò)專家評(píng)審、社會(huì)公示等環(huán)節(jié)),確保標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家戰(zhàn)略、公共安全和民生需求。例如,食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB 2760 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn))的制定,需經(jīng)總局組織食品領(lǐng)域?qū)<艺撟C、征求企業(yè) / 公眾意見(jiàn)后,才能正式發(fā)布。 實(shí)施環(huán)節(jié):建立 “國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋平臺(tái)”(如全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)),收集企業(yè)、公眾反映的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問(wèn)題;定期組織重點(diǎn)領(lǐng)域(如安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù))國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估,對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)修訂或廢止程序。 監(jiān)督環(huán)節(jié):對(duì)違反強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行為,聯(lián)合行業(yè)主管部門開展專項(xiàng)檢查(如產(chǎn)品質(zhì)量抽檢),依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰;對(duì)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的采用情況進(jìn)行跟蹤,鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)率先執(zhí)行,發(fā)揮示范作用。
2. 協(xié)同監(jiān)管:國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門
在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中,行業(yè)主管部門配合總局開展專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管。比如,工信部會(huì)監(jiān)督通信領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(如 5G 技術(shù)相關(guān)國(guó)標(biāo))的執(zhí)行情況,住建部會(huì)檢查建筑工程領(lǐng)域國(guó)標(biāo)(如混凝土強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn))的落地效果,確保標(biāo)準(zhǔn)在具體行業(yè)中有效落地。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在某一行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的推薦性標(biāo)準(zhǔn)(2024 年起,強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已整合為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)),監(jiān)管核心是 “行業(yè)主管部門主導(dǎo) + 專業(yè)領(lǐng)域把控”。
1. 監(jiān)管主體:國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(分行業(yè)負(fù)責(zé))
每個(gè)行業(yè)都有對(duì)應(yīng)的 “專屬監(jiān)管部門”,職責(zé)聚焦行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的全流程管理:
制定環(huán)節(jié):負(fù)責(zé)本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草、審查和發(fā)布,需符合 “不與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)沖突、滿足行業(yè)特殊需求” 的原則。例如,工信部負(fù)責(zé)通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(YD/T 系列)、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)公路水路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JT/T 系列)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(NY/T 系列)。在制定過(guò)程中,需征求行業(yè)內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)意見(jiàn),并報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)備案(避免與國(guó)標(biāo)重復(fù)或矛盾)。 實(shí)施環(huán)節(jié):組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)(如針對(duì)新能源汽車充電接口行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)培訓(xùn));跟蹤標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)、服務(wù)中的應(yīng)用情況,收集技術(shù)更新、市場(chǎng)變化帶來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整需求。 監(jiān)督環(huán)節(jié):對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)違反行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行監(jiān)管,比如市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合工信部對(duì)手機(jī)充電接口不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)行查處;定期評(píng)估行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的適用性,對(duì)落后于技術(shù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)修訂(如近年來(lái)通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)因 5G、6G 技術(shù)迭代頻繁更新)。
2. 備案監(jiān)管:國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后,需在 30 日內(nèi)報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)備案,總局會(huì)對(duì)備案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行 “合規(guī)性審查”,若發(fā)現(xiàn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)沖突或不符合國(guó)家政策,會(huì)要求行業(yè)主管部門修改或暫停實(shí)施,確保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
地方標(biāo)準(zhǔn)是在省、自治區(qū)、直轄市或設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的推薦性標(biāo)準(zhǔn),聚焦地方特色需求(如特色農(nóng)產(chǎn)品、地方傳統(tǒng)工藝),監(jiān)管以 “地方政府主管部門為主 + 上級(jí)部門備案監(jiān)督” 為主。
1. 監(jiān)管主體:地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(省 / 市兩級(jí))
省級(jí)監(jiān)管:省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)管局(如廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局)負(fù)責(zé)本區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、制定、審查和發(fā)布,需滿足 “不與國(guó)標(biāo)、行標(biāo)沖突,解決地方特殊問(wèn)題” 的要求。例如,云南省制定的 “云南小粒咖啡質(zhì)量分級(jí)” 地方標(biāo)準(zhǔn),由云南省市場(chǎng)監(jiān)管局組織咖啡行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)制定,規(guī)范本地咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 市級(jí)監(jiān)管:設(shè)區(qū)的市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局(如杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局)經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后,可制定本區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)(僅限 “城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)” 等領(lǐng)域),制定流程需經(jīng)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局審核,避免重復(fù)或越權(quán)。
2. 實(shí)施與監(jiān)督:地方多部門協(xié)同
實(shí)施跟蹤:地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、住建等部門,推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)在特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)中的應(yīng)用,比如浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推廣 “西湖龍井” 地方標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范茶葉種植、加工流程。 監(jiān)督檢查:對(duì)本地企業(yè)違反地方標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行查處,比如對(duì)不符合 “地方特色食品安全標(biāo)準(zhǔn)” 的小作坊進(jìn)行整改;定期評(píng)估地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果,對(duì)不再符合地方需求的標(biāo)準(zhǔn)(如因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不再需要的地方工業(yè)標(biāo)準(zhǔn))予以廢止。
3. 備案監(jiān)管:上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門
市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)需報(bào)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局備案,省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)需報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)備案,上級(jí)部門會(huì)對(duì)備案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行 “合理性審查”,防止地方保護(hù)主義(如制定歧視外地產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)),確保地方標(biāo)準(zhǔn)符合全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求。
團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是由學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體制定的自愿采用的標(biāo)準(zhǔn),屬于 “市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型” 標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)管以 “政府引導(dǎo) + 團(tuán)體自律” 為主,突出 “放管結(jié)合”。
1. 監(jiān)管主體:國(guó)務(wù)院 / 地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(引導(dǎo) + 監(jiān)督)
備案監(jiān)督:團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定后,需在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)(由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)搭建)公開備案,平臺(tái)會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的 “合規(guī)性” 進(jìn)行初步審查(如是否存在違法條款、是否與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)沖突),不符合要求的不予公開。 行為監(jiān)管:對(duì)社會(huì)團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)制定行為進(jìn)行監(jiān)督,禁止 “強(qiáng)制企業(yè)采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”“借標(biāo)準(zhǔn)之名收取高額費(fèi)用”“制定排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)” 等違法違規(guī)行為。例如,若某行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)制會(huì)員企業(yè)購(gòu)買其制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)依法查處。 鼓勵(lì)引導(dǎo):支持社會(huì)團(tuán)體制定 “高于國(guó)標(biāo)、行標(biāo)” 的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)(如新能源汽車領(lǐng)域的快充技術(shù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)),對(duì)優(yōu)秀團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)納入政府采購(gòu)、項(xiàng)目招標(biāo)的參考依據(jù),推動(dòng)市場(chǎng)創(chuàng)新。
2. 自律監(jiān)管:社會(huì)團(tuán)體自身
社會(huì)團(tuán)體是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的 “第一責(zé)任人”,需建立內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)制定流程(如征求意見(jiàn)、專家審查、社會(huì)公示),確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、公正性;對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤,根據(jù)市場(chǎng)反饋修訂標(biāo)準(zhǔn);接受會(huì)員企業(yè)和公眾的監(jiān)督,及時(shí)回應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的問(wèn)題。
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)為滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要制定的標(biāo)準(zhǔn),是企業(yè)組織生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的依據(jù),監(jiān)管以 “企業(yè)自我聲明 + 政府監(jiān)督抽查” 為主,強(qiáng)調(diào) “企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督” 結(jié)合。
1. 監(jiān)管核心:“自我聲明公開 + 事后監(jiān)督”
自我聲明公開:企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)需審批,只需在 “企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)”(國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局搭建)公開標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、名稱、技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容,公開后即可實(shí)施。這一流程簡(jiǎn)化了企業(yè)負(fù)擔(dān),但要求企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)(如技術(shù)指標(biāo)不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn))。 政府監(jiān)督抽查:市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)定期對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽查,重點(diǎn)檢查 “是否低于強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)”“公開的技術(shù)指標(biāo)與實(shí)際產(chǎn)品是否一致”“是否存在虛假宣傳” 等問(wèn)題。例如,若某家電企業(yè)公開的 “節(jié)能指標(biāo)” 高于實(shí)際產(chǎn)品性能,市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)依法責(zé)令整改,并處罰款。
2. 監(jiān)管主體:各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門
國(guó)家級(jí):國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管政策,組織全國(guó)性企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)抽查(如針對(duì)消費(fèi)品、工業(yè)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)抽查),曝光違法違規(guī)案例。 地方級(jí):省、市、縣三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)本區(qū)域企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的日常監(jiān)管,對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、產(chǎn)品抽檢,處理消費(fèi)者關(guān)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的投訴舉報(bào)(如購(gòu)買的產(chǎn)品不符合企業(yè)公開的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))。
3. 社會(huì)監(jiān)督:公眾與行業(yè)組織
消費(fèi)者可通過(guò) “企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)” 查詢企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),若發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品與標(biāo)準(zhǔn)不符,可向市場(chǎng)監(jiān)管部門投訴;行業(yè)組織也會(huì)對(duì)會(huì)員企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自律監(jiān)督,推動(dòng)企業(yè)制定更高水平的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(如行業(yè)龍頭企業(yè)制定的 “企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)” 常成為行業(yè)標(biāo)桿)。
我國(guó)各類標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管始終圍繞 “統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、放管結(jié)合” 的原則:
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)(僅限國(guó)標(biāo)):政府嚴(yán)格監(jiān)管,確保底線安全; 推薦性標(biāo)準(zhǔn)(國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)):政府引導(dǎo) + 行業(yè) / 地方落實(shí),兼顧統(tǒng)一性與特色; 市場(chǎng)自主標(biāo)準(zhǔn)(團(tuán)標(biāo)、企標(biāo)):政府放活 + 自律監(jiān)管,激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。
這種監(jiān)管體系既保障了標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、安全性,又為市場(chǎng)主體預(yù)留了創(chuàng)新空間,讓不同類型的標(biāo)準(zhǔn)在各自領(lǐng)域發(fā)揮作用,共同支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。