輕工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重要民生產(chǎn)業(yè)，在國際上具有較強(qiáng)競爭力。2024年輕工業(yè)增加值占全部工業(yè)的15.4%，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要力量。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，國內(nèi)需求不振、預(yù)期偏弱等問題仍然存在，行業(yè)穩(wěn)增長任務(wù)艱巨。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮輕工業(yè)支撐帶動作用，助力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，制定本方案。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力破解消費供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，增強(qiáng)供需適配性，以有效需求牽引供給，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造需求，推動輕工業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。

2025—2026年，輕工業(yè)在穩(wěn)增長、促消費、惠民生中的作用更加凸顯。重點行業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有升，企業(yè)經(jīng)營效益基本穩(wěn)定。智能家居、老年和嬰童用品、體育休閑時尚產(chǎn)品等新增長點快速發(fā)展，引領(lǐng)消費能力不斷提升。新增推廣300項升級和創(chuàng)新產(chǎn)品，接續(xù)培育10個規(guī)模1000億元以上特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)區(qū)。

（一）著力優(yōu)化供給

加快產(chǎn)品創(chuàng)新。開展增強(qiáng)消費品供需適配性行動，細(xì)分人群、區(qū)域、行業(yè)和年齡，利用人工智能深度挖掘分析消費者需求，不斷豐富產(chǎn)品品類和特色供給。通過“鏈長制”“揭榜掛帥”等舉措，加速智能家電、生物制造、高端自行車等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定發(fā)布家電、造紙、照明電器、洗滌用品、食品等重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖，引領(lǐng)產(chǎn)品創(chuàng)新。在皮革、自行車、工藝美術(shù)、玩具、老年用品等領(lǐng)域征集新型設(shè)計案例并向社會發(fā)布，促進(jìn)文化和設(shè)計賦能，開發(fā)契合品牌定位和消費者喜好的創(chuàng)意產(chǎn)品。

加強(qiáng)質(zhì)量保障。開展重點消費品質(zhì)量提升行動，強(qiáng)化強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)“紅底線”作用，推動電動自行車強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)有序過渡，完成玩具、兒童手表、智能鎖具、家用燃?xì)庠罹叩?/span>10項強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加強(qiáng)質(zhì)量品牌、綠色低碳、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面標(biāo)準(zhǔn)供給，每年完成300項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，優(yōu)化提升輕工標(biāo)準(zhǔn)體系。建立老年用品、智能家居產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。組織開展品質(zhì)育兒與產(chǎn)品質(zhì)量安全行動，普及哺育、出行、玩耍、教育類嬰童用品。以共建“一帶一路”國家為重點，加快家電、縫制機(jī)械、照明電器、電動自行車等領(lǐng)域先進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)，帶動產(chǎn)品、服務(wù)、裝備“走出去”。加快適用國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，提升國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)一致化水平，推動認(rèn)證結(jié)果國際互認(rèn)。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，在智能家居等重點領(lǐng)域提出一批國際標(biāo)準(zhǔn)提案。嚴(yán)格企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)識，便于消費者查詢。實施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，支持輕工領(lǐng)域企業(yè)持續(xù)提升質(zhì)量管理能力，支持舉辦質(zhì)量管理創(chuàng)新活動，征集遴選行業(yè)優(yōu)秀質(zhì)量管理案例，促進(jìn)提升行業(yè)質(zhì)量競爭力。

加力品牌培育。組織開展家電、家具、化妝品、鞋靴、箱包、運動器材、老年用品、嬰童用品、制筆等領(lǐng)域品牌培育工作，擇優(yōu)納入中國消費名品方陣。加強(qiáng)建設(shè)成效宣傳和展播，支持有關(guān)品牌參加國內(nèi)國際重要展覽展示活動，支持“名品下鄉(xiāng)”“方陣出海”。編制升級和創(chuàng)新消費品指南，強(qiáng)化高端產(chǎn)品和品牌培育，舉辦升級創(chuàng)新產(chǎn)品成果發(fā)布會，利用媒體矩陣拓展傳播途徑和銷售渠道。

（二）助力擴(kuò)大消費

促進(jìn)擴(kuò)大傳統(tǒng)消費。落實好現(xiàn)有家電、家裝廚衛(wèi)、電動自行車等消費品以舊換新政策，加大綠色低碳、智能健康、適老宜小產(chǎn)品研發(fā)推廣，充分發(fā)揮政策資金撬動作用，推動高質(zhì)量耐用消費品進(jìn)入千家萬戶。加強(qiáng)高能效、智能化、嵌入式、套系化家電產(chǎn)品供給，推廣全屋定制、局部翻新、適老化改造等換新模式，帶動家電家居消費。分批公告符合電動自行車行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)名單，提升產(chǎn)品本質(zhì)安全水平。深入開展“購在中國”系列活動。

培育新消費增長點。圍繞健康、養(yǎng)老、育幼、家居、文旅等消費熱點打造新增長引擎。增加智能家電、智能機(jī)器人、功能家具、智能安防、多場景照明系統(tǒng)、智能影音娛樂、康復(fù)輔助器具等產(chǎn)品供給。研究制定智能家居互聯(lián)互通國家標(biāo)準(zhǔn)，開展智能家居大規(guī)模推廣應(yīng)用行動。重點開發(fā)應(yīng)用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人、多功能護(hù)理床、健康護(hù)理用品等急需產(chǎn)品。持續(xù)發(fā)布老年用品產(chǎn)品推廣目錄，適時評估并動態(tài)調(diào)整，利用適老化改造支持政策等加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推廣力度。發(fā)展健康與營養(yǎng)類嬰童食品、多功能與便攜性戶外產(chǎn)品、益智類玩具與教育產(chǎn)品等品類，助力兒童健康成長。推進(jìn)運動食品、老年食品、健康食品、即食食品等功能性產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化。研發(fā)一批運動員競技、訓(xùn)練、測試、康復(fù)急需的裝備器材，發(fā)布優(yōu)秀冰雪裝備器材產(chǎn)品目錄，支持有條件的地方建設(shè)冰雪運動裝備器材特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，滿足冰雪競技與旅游需要。

加快新業(yè)態(tài)新模式推廣應(yīng)用。拓展人工智能在輕工領(lǐng)域應(yīng)用，重點推進(jìn)生成式人工智能賦能產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)制造，打通消費和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)小單快反和個性化定制。在家電、運動器材等領(lǐng)域開展“人工智能+”行動，研發(fā)一批人工智能創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)品，培育工業(yè)垂類大模型產(chǎn)品，形成一批高質(zhì)量工業(yè)數(shù)據(jù)集和標(biāo)桿應(yīng)用案例。在電池、日化、生物制造等領(lǐng)域因地制宜培育一批中試平臺，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵在旅游體驗基地及特色村鎮(zhèn)街區(qū)打造工藝美術(shù)創(chuàng)意基地，創(chuàng)新文化消費場景。培育一批智能家居、適老化產(chǎn)品體驗中心，拓展多場景體驗和增值服務(wù)。

搭建供需對接平臺。組織舉辦“三品”全國行活動，通過專場促銷、專業(yè)巡展等方式促進(jìn)供需精準(zhǔn)對接，推廣輕工優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、質(zhì)優(yōu)價廉產(chǎn)品。用好“網(wǎng)上年貨節(jié)”“雙品網(wǎng)購節(jié)”“吃貨節(jié)”等擴(kuò)消費活動平臺，聯(lián)動線上線下激發(fā)消費潛力。支持家電、家具、五金制品、皮革、玩具和嬰童用品、塑料制品、自行車、縫制機(jī)械、工藝美術(shù)、樂器、食品等重點領(lǐng)域以市場化方式舉辦展會，搭建供需對接交流平臺，開展新品首發(fā)、首展、首秀活動，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度對接。穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化工作，舉辦“外貿(mào)優(yōu)品中華行”活動，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)渠道、品牌、標(biāo)準(zhǔn)有效對接。

（三）保持國際競爭優(yōu)勢

優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。支持家電、家具、皮革、照明、酒類等行業(yè)龍頭企業(yè)加速品牌全球化建設(shè)，開拓海外營銷渠道，打造更多國際化品牌。依托共建“一帶一路”倡議和金磚國家合作機(jī)制，在電動自行車、五金制品、家具等行業(yè)加強(qiáng)與東南亞、非洲、西亞及中東等地貿(mào)易投資合作。鼓勵工藝美術(shù)、陶瓷、茶、白酒、黃酒等骨干企業(yè)海外創(chuàng)牌，帶動中國歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)“走出去”。加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范出口市場秩序，堅決遏制非理性價格競爭，鼓勵出口企業(yè)在技術(shù)、質(zhì)量、品牌和服務(wù)方面開展良性競爭，積極應(yīng)對外貿(mào)風(fēng)險，防止“內(nèi)卷外化”。

發(fā)展外貿(mào)新模式。積極支持跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化商品品類，增加商品附加值，大力開展海外營銷推廣。大力支持跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)培育品牌，幫助更多企業(yè)通過跨境電商參與國際貿(mào)易。擴(kuò)大出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面，優(yōu)化承保和理賠服務(wù)，更好滿足輕工企業(yè)匯率避險需求，助力輕工企業(yè)拓展海外市場。

強(qiáng)化公共服務(wù)。支持有條件的地方因地制宜打造出海綜合服務(wù)港、建設(shè)海外綜合服務(wù)站，為企業(yè)提供政策法規(guī)、市場信息、法律咨詢、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)在全球范圍內(nèi)合理布局，制定差異化策略，形成多方共贏的投資模式。持續(xù)開展國際貿(mào)易規(guī)則和形勢研究，借助政府各雙邊多邊合作平臺以及行業(yè)組織等渠道加強(qiáng)與相關(guān)貿(mào)易伙伴對接，助力輕工企業(yè)更好適應(yīng)出口目的地市場環(huán)境。做好出口商品原產(chǎn)地證書簽證工作，助力輕工企業(yè)在優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定伙伴方享受關(guān)稅減讓。加強(qiáng)貿(mào)易風(fēng)險研判，指導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)做好應(yīng)對預(yù)案。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。在家電、電池、家具等領(lǐng)域培育具有重大引領(lǐng)帶動作用的生態(tài)主導(dǎo)型領(lǐng)軍企業(yè)，樹立高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新的先進(jìn)典范。鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作平臺，強(qiáng)化與中小企業(yè)在協(xié)同制造、供應(yīng)鏈管理等方面的合作，實現(xiàn)融通發(fā)展。面向未來重大消費需求，在智能家居、可穿戴設(shè)備、生物制造等領(lǐng)域推動建立跨行業(yè)、跨學(xué)科交流機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新效率。實施重點產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量強(qiáng)鏈，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈的支持作用。

推動產(chǎn)業(yè)合理布局。從傳統(tǒng)經(jīng)典、先進(jìn)制造、專精特新等角度分批打造輕工業(yè)特色產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)分類培育和管理。支持智能家電、泛家居等重點產(chǎn)業(yè)集群向世界級集群邁進(jìn)。加快培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)。鼓勵并支持舉辦綠色家居、生物制造、食品、皮革等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動，帶動企業(yè)向中西部地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移。激發(fā)東北地區(qū)企業(yè)活力，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢輕工產(chǎn)業(yè)。在革命老區(qū)和民族地區(qū)因地制宜發(fā)展特色輕工產(chǎn)業(yè)。落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》及相關(guān)行業(yè)規(guī)范條件，引導(dǎo)企業(yè)主動退出技術(shù)落后、附加值低、安全隱患大的低效產(chǎn)能，提升符合市場需求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高端產(chǎn)能。

強(qiáng)化穩(wěn)企助企。借助國家產(chǎn)融合作平臺等支持輕工重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等模式，支持輕工企業(yè)發(fā)展。在家電、酒、乳制品等領(lǐng)域培育若干世界一流企業(yè)，在電池、生物制造、高性能塑料、特種紙等領(lǐng)域培育一批高新技術(shù)企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。支持行業(yè)組織開展百強(qiáng)企業(yè)培育。依托各級中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和中國中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)，實施“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動，面向輕工中小企業(yè)強(qiáng)化政策宣講、供需對接、數(shù)字賦能、品牌提升等服務(wù)。

（五）增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動能

推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。落實好《輕工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案》，錨定2027年階段性目標(biāo)，聚焦家電、家具、制鞋、日用化學(xué)品等重點行業(yè)推廣智能排產(chǎn)、智能配方設(shè)計等“小快輕準(zhǔn)”適配方案。健全數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)體系，結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景圖譜分行業(yè)打造服務(wù)商資源池。梯度培育一批智能工廠，召開數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，宣傳推廣優(yōu)秀成果。鼓勵有條件的地方組織開展面向輕工企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷服務(wù)，支持“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”項目實施。

促進(jìn)綠色化發(fā)展。建立涵蓋產(chǎn)品能耗、水耗、污染物排放等多維度的嚴(yán)格綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化企業(yè)綠色生產(chǎn)責(zé)任，支持建設(shè)一批輕工行業(yè)綠色工廠，打造高質(zhì)量、高水平的示范標(biāo)桿。聚焦皮革、造紙等重點行業(yè)，推動開展減污降碳協(xié)同增效技術(shù)研究，推廣綠色低碳技術(shù)與先進(jìn)工藝設(shè)備，加大低污染可回收原輔材料替代力度。引導(dǎo)企業(yè)在生物基材料、可降解材料、水溶性薄膜、水性油墨、水基型清洗劑等方面技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展生物基降解材料制品。積極參加國際公約談判，推動塑料包裝、紙包裝等產(chǎn)品綠色循環(huán)發(fā)展。引導(dǎo)輕工重點行業(yè)完善產(chǎn)品碳足跡和能效等標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全生命周期綠色設(shè)計與智能產(chǎn)品研發(fā)，提升綠色產(chǎn)品供給能力，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。

（一）加強(qiáng)政策支持。實施消費品以舊換新政策，支持家電、家裝廚衛(wèi)、電動自行車等消費品消費，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道，支持輕工企業(yè)智能制造、綠色制造、技術(shù)改造以及基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)突破。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督，保障強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行、推薦性標(biāo)準(zhǔn)有效實施。加大老年人、嬰童、學(xué)生、婦女等群體用品監(jiān)督抽查力度，維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展秩序。規(guī)范電商平臺和經(jīng)營者價格標(biāo)示、打折促銷等行為，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，抵制不正當(dāng)競爭。加強(qiáng)輕工企業(yè)勞動者權(quán)益保障，落實工時、帶薪年休假制度。各地區(qū)要優(yōu)先支持智能綠色家電、適老化改造等大宗消費，鼓勵利用地方財政資金對交售報廢老舊電動自行車并換購符合《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761—2024）要求新車的個人消費者，加大補(bǔ)貼力度。

（二）加強(qiáng)預(yù)期管理。聚焦輕工業(yè)大省、重點行業(yè)和重點企業(yè)開展運行監(jiān)測調(diào)度，用好大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段和“數(shù)字工信”等信息化平臺，構(gòu)建細(xì)分行業(yè)運行動態(tài)監(jiān)測分析體系，定期發(fā)布行業(yè)數(shù)據(jù)和運行報告。對有苗頭性、傾向性問題的行業(yè)，通過召開閉門會等方式加強(qiáng)行業(yè)提醒和對策研究，促進(jìn)健康有序發(fā)展。組織開展輕工業(yè)穩(wěn)增長系列報道宣傳活動，及時總結(jié)行業(yè)穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型典型經(jīng)驗做法，利用中國消費品公眾號、央視主流媒體等多渠道持續(xù)宣傳報道，促進(jìn)行業(yè)堅定信心、提振預(yù)期。加強(qiáng)中國消費名品宣傳，聚焦輕工關(guān)鍵領(lǐng)域提振消費。加強(qiáng)自媒體管理，壓實網(wǎng)站平臺內(nèi)容信息管理主體責(zé)任，打擊造謠傳謠、歪曲事實等行為，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)組織實施。建立部省會商工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期調(diào)度輕工業(yè)穩(wěn)增長工作和行業(yè)運行情況，推動解決行業(yè)和企業(yè)的問題。江蘇、浙江、福建、山東、廣東等輕工業(yè)大省要發(fā)揮更大作用，穩(wěn)住傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物制造、智能家居、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪運動等產(chǎn)業(yè)新引擎。支持廣西等沿邊?。▍^(qū)）打造面向海外市場的電動自行車等重點產(chǎn)品生產(chǎn)基地，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。各地有關(guān)部門要結(jié)合實際，將推動輕工業(yè)穩(wěn)增長納入本地區(qū)重點工作，加強(qiáng)相關(guān)部門工作協(xié)同，積極推出有利于行業(yè)發(fā)展的政策及配套措施，開展精準(zhǔn)化服務(wù)保障，促進(jìn)本地區(qū)輕工業(yè)平穩(wěn)運行，力爭達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極落實相關(guān)工作舉措，及時反饋政策落實情況及對策建議，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律。

來源：工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司